民营油企成长艰辛 为何近乎全军覆没

目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩一百余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；一百多万就业人员已有数十万下岗失业。

    自去年以来，有关民营油企的坏消息，可谓一个接着一个。先是全国90家民营油企纷纷屈辱地“卖身”外企，人们至今仍记忆犹新。接着，世界能源大亨们再次点燃收购民营油企狂潮，法国道达尔、韩国SK、LG公司，纷纷从沿海城市登陆，划出自己的石油流通势力范围。现在，民营油企犹如走到道路的尽头，它到底何去何从，成为了公众关注的热点话题。

    从发展的角度来看，民营油企业成长，充满着艰辛和屈辱。1998年一个泾渭分明的分界岭，之前，民营油企与国有油企平起平坐，可以从炼油厂以出厂价买到油，利润相当可观。而之后，中石油和中石化的横空出世，以及垄断地位的日益巩固，这让民营油企的经营每况愈下。

    尽管在2005年2月17日国务院下达了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称36条)，明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力，电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。

    然而，三年多时间过去了，尽管有一定数量的民营企业已经进入了石油领域，但只能是流通领域的经营，他们所能获得的油源乃至下游产品，绝大多数只能来自于中石油和中石化两大国有公司，并受制于他们。而这些企业的生杀大权，也几乎掌握在这两家石油公司的手中。与此同时，在追求利益最大化的过程中，两大石油公司对民营石油企业的更是想尽办法限制和无情地排挤。

    与此同时，非公制经济面前依旧横亘着“玻璃门”，导致其不能顺利“破门而入”。譬如说，去年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。该《办法》称，我国自2007年1月1日起将开放国内成品油批发经营权。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的“门槛”，令众多民营企业望而却步。2008年3月份，国家发改委、商务部又联合发布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，明确指出，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，这更意味着，民营油企业将被石油巨头一点点残食掉。

    在中外资巨头对民营油企双重夹击下，国内的民营油企好像由成年男人日渐变成了“侏儒男孩”：1998年时的3340家民营石油批发企业目前只剩下100家，民营加油站也从5.63万家锐减到3万家，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元滑落至400多亿元。

    记得在商务部一份报告中，提出了市场越开放产业越安全的观点，特别能引起大家的共鸣。其实，历史发展经验也告诉我们，哪个行业国家控制性强，哪个行业就短缺，甚至会很危险；哪个行业放开，就不短缺，也不会现任何险象。国外的经验同样证实了这一点，在美国，除了5大石油公司，还有四千家小公司都参与石油行业中，从而不缺油，韩国、日本等国家也都放开了。

    显然，如果我国不打破民营油企面前的玻璃门，如果政府不除中石油、中石化等利益集团的干扰，如果国家不设置公平竞争的搏弈平台，放民营一条“生路”，民营油企全军覆没的一天很快就会降临。很难想象，一个石油消费位居世界“榜眼”位置的市场，没有了民营油企的踊跃参与，这不仅一种悲哀，更会对中国能源战略构成潜在威胁。

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