整合风潮兴起 90余大型煤炭基地雏形初现

　　8日，国家发改委及国土资源部对外公告了45个煤炭国家规划矿区名单，借此推进大型煤炭基地建设。首批煤炭国家规划矿区19个,煤炭大省山西独占12个,陕西5个，内蒙古2个；第二批共26个,煤炭资源赋存较好的黑龙江、山东、河北、河南、安徽、四川、贵州、新疆等11个省区均有矿区被确定设立煤炭国家规划矿区。

　　“以后还将分批公布50个左右的煤炭国家规划{TodayHot}矿区名单。”发改委能源局这位官员表示，设立煤炭国家规划矿区旨在整合煤炭资源，调控煤炭生产力布局，推进规模化的煤炭基地建设。

　　发改委此前曾透露说，从2005年起，中国将用3至5年时间，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。2006年，中国煤炭行业将以13个大型煤炭基地为主、实现新增煤炭生产能力约8000万吨。

　　事实上，自2005年开始，国土资源部在煤炭资源的规范管理上就已经开始加大力度。去年6月,国土资源部派出数名专家前往山西、内蒙、贵州、云南等地对煤炭资源的赋存量进行调研。近日，国土资源部连续下发《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》和《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》，整治煤炭行业的步伐日益加快。

　　“最终建成的大型煤炭基地，其性质都是国有企业，民营煤炭企业却很难得到足够的后备资源。”国土资源部经济研究院一名副研究员昨天在接受记者采访时表示，在煤炭企业规模化发展上，不应以“民营”、“国有”二者“出身”不同给予差别待遇，最终应该看实力，如企业是否能达到国家规定的资源利用率标准，环保标准及安全生产标准等。

　　安全生产日益成为煤炭生产中一道重要门槛，但公众往往把民营煤矿与事故频发联系在一起。一位民营矿业主先前在接受本报记者采访时感叹：“在安全问题上，国有、民营煤矿的欠账都很多。”

　　2月5日，国家安监总局局长李毅中曾在机关全体公务员大会上指出，国有煤矿频频出事与“投入不足，历史欠账”联系紧密。此前国家安监总局测算国有重点煤矿安全欠账共505亿元，但去年组织100名专家对54个大矿、462个矿井查了5886个问题后得出新的数据是689亿元。

　　该民营矿业主表示，推进大型煤炭基地建设有助于煤炭资源的合理配置，但应该允许已经做大做强的民营企业以其资本和管理经验参与国有矿山企业的改组改造；在合资或参股方面，国企应相应减少控股权限。