关于将垃圾综合处理列为实现可持续发展战略的建议

    中国共产党十六届五中全会提出要把节约资源作为基本国策，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。     我国是一个人口大国，纵然有辽阔的国土，丰富的资源种类，但目前我国人均资源占有量只有世界人均水平的一半；人均占有土地面积只有世界人均水平的1/3；人均占有耕地只有世界人均水平的2/5；人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4；主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，我国资源问题是不容忽视的。虽然我国历来重视废旧物资的回收，但过去的废旧物资的回收主要是受落后经济的制约，物资匮乏而不得不采取的行为，并非出于保护环境和资源的目的。现在我们有必要把城市垃圾处理资源化与实行可持续发展及建设环境友好型社会紧密地联系在一起，努力在对垃圾资源化的认识上与世界上发达国家同步。2003年我国废旧物资回收额达490余亿元，资源再生企业就业人数约140余万人，全国有18余万个回收网点，再生工厂约有5000余家。北京市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量的8%；天津市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量13%，尽{TodayHot}管如此，我国资源回收率仍低于世界上发达国家水平。我国是一个发展中国家，只有靠节约发展，才能使国家繁荣，富强，在人均自然资源偏低的情况下，进一步开展垃圾资源化具有十分重要的意义。　　一、把垃圾视为一个大资源体加以开发利用的必要性　　国家发改委、财政部、国家税务总局关于印发《资源综合利用目录(2003年修订)》的通知是我国资源利用的指导性文件，该目录共分四大类46条，其中两大类有13项涉及垃圾中废旧物资的回收利用和资源利用。即将颁布的《哈尔滨市再生资源回收利用管理条例》也突出了垃圾中资源的回收利用。　　与《目录》中其它资源相比垃圾可利用资源是一种循环往复、永不枯竭、且在不断增长的资源，其它如矿山伴生资源不可再生，随矿山资源枯竭而失去利用可能。　　垃圾中可利用资源门类很多，建筑垃圾和生活垃圾中的无机物可制作建材；生活垃圾中以厨余垃圾为主的有机物可经发酵制肥或制作营养土，用于改良土壤；可燃物可焚烧供热、发电；废旧塑料可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品；其它玻璃类、废纸、废织物、废橡胶、废家电及骨类等均具有利用价值。对垃圾中资源有不少人有认识误区，认为经捡废品的多次挑选已无可利用资源，事实是当前人们对垃圾资源化活动还不是完全的自觉行为，在某种程度上其行为受利益驱使。如目前主要回收金属、塑料饮料瓶、书报、纸箱等高利润物资，而对塑料薄膜、玻璃及织物等低利润物资不感兴趣，尤其是导致“白色污染”十分严重的塑料薄膜则很少有人愿意自觉回收。仅以哈市生活垃圾中废旧塑料利用为例，哈市现日产生活垃圾3500吨，据有关部门多次统计，目前我国生活垃圾中塑料废品的比例已达7%—12%，按7%计哈市日产生活垃圾中的废塑料为252吨，北京化工研究院已有成熟技术将其生产为再生塑料颗粒，两吨废塑料可生产一吨再生颗粒{HotTag}，每日可产126吨，每吨市场价值5000元，每年再生塑料价值约为2亿元以上。全省生活垃圾中的废旧塑料价值约为10亿元左右。　　同时，生活垃圾中的有机物去除电池等有害物经生物发酵可生产为有机肥的基料或营养土用于改良土地，按生活垃圾中40%有机物计，哈市每天可产营养土1400吨，每年可产50余万吨，全省每年至少300余万吨，如此数量营养土用于土地改良、土地复垦将产生多么巨大而诱人的经济效益和社会效益。　　二、我省垃圾处理利用存在的主要问题　　1、技术研究落后，照搬国外工艺　　技术的发展对垃圾资源化的影响是巨大的，先进的垃圾资源化经济研究理论及先进的技术设备是实现资源化的重要条件。它们可以使资源化生产形成工程化、标准化、系列化和商品化而进入流通领域。　　我省目前对垃圾处理技术的认识仍然停留在国外引进的三大技术上，即卫生填埋、焚烧发电及堆肥处理，由于这三种方式都缺少对生活垃圾进行前分类，因此带来一系列难以解决的问题。哈市化工路焚烧发电厂需加煤或油助燃，使生产企业无利可图难以发展，并有产生二恶英的隐患；向阳卫生填埋场投资1.2亿只使用了9个月，因百姓环保维权不得已而停用；西南瓦盆窑卫生填埋场离红旗农场职工住宅不足500米，有重蹈向阳卫生填埋场覆辙的危险。其他城市也大致如此，由此可见我国垃圾处理必须研究发明合乎中国国情的垃圾处理方式。　　2、用加大运距、远离居民方式处理垃圾造成极大的浪费。　　由于我省过去对垃圾资源化的技术经济理论研究不够，至今大部分城市还普遍沿用垃圾混合收集的方式，未经分类收集的混合垃圾远距离运输。这种作法使运输成本增高，处理难度加大。　　以哈市为例，由于卫生填埋场不可克服的臭气，建场场地必须远离城市、远离居民，建设部规范要求离居民至少500米以上且在城市下风口，由于以上限制选址很难，向阳卫生填埋场失误在离居民不足500米，如重新启动向阳卫生填埋场必动迁附近金家村，搬迁一个1200多人的村庄和一所中学需付出多大的代价，造成多大的浪费。即使这两个填埋场能够使用，从市内远距离运垃圾每日需用500余次车，每年运费代价不菲。　　3、简单填埋场选址不当，严重污染水质及环境　　科学治理松花江污染应同时增强我们保护水源的意识。我省现有部分垃圾堆放场直接污染松花江，应引起我们足够的重视。如呼兰区将全区生活垃圾不经任何防渗处理直接堆放在松花江边泄洪区内的挖沙场，该场深8米，与地下水直接相通，离此200米的靳家村水井全部发黄发臭，严重污染松花江水质；又如哈市向阳卫生填埋场停用后，市区生活垃圾每天260余车送到道里区新华镇程家岗垃圾场，该场紧临绕城高速路，路基飘满塑料袋，非常乍眼。此地离松花江仅几公里，位于二水源上游，污染后的地下水可直接流入松花江，垃圾中的重金属和腐朽过程中产生的病原微生物势必对江水造成严重污染。　　省内以上情况不止一两处，这种日积月累的慢性水源污染其危害大于急性污染事故。必须不惜代价，像治理松花江污染事故一样予以科学治理。　　三、对垃圾进行资源化综合处理的可行性分析及建议　　1、采用市内源头分类方式，节约运费，实现资源利用。　　据多个城市实验，现阶段在城市中实行分类收集很难实现，因此，北京市宣武区已开始在市内垃圾转运站进行机械化分类，并即将在全市推广。据北京宣武区试验，废旧塑料和混合物(玻璃、织物、胶类、纸类、木竹等)占垃圾总量的15%-20%，但体积占50%左右。实行城内机械化源头分类，分类后废旧塑料直接交给再生塑料加工厂，混合物经再分类回收利用，只有以厨余物为主的垃圾土外运处理，可节省一半运力，同时，填埋场可延长使用寿命一倍以上。去除了废旧塑料和混合物的阻隔，垃圾土在填埋场可于较短时间内完成压氧发酵变为有机土。北京使用的生活垃圾自动分类机是建设部推广技术，随时可以参观生产效果。　　建议我省尤其是哈市尽快采用这一方法，节约开支，回收资源。　　2、就地处理陈腐垃圾，复垦被占压土地，净化周围环境。　　我国城市周围历年堆存的垃圾量近70亿吨，占压土地近6亿平方米。由于近年来城市成倍扩张，大多数已变为规划新城区，地价上升。土地是最重要的资源，国家《土地复垦条例》明确规定垃圾占压地是土地复垦对象。哈市现有七块垃圾占压地，东风镇垃圾场占地27万平方米，位于大冬会会场附近，程家岗垃圾场占地33万平方米，位于哈市上风口，上水源，也是规划新城区重要地段。垃圾场不但占压一块土地，更重要的是从地下水、垃圾飘舞、垃圾臭气各方面立体毒化周围环境。应尽快组织有关企业对陈腐垃圾进行处理，挖出旧垃圾加以机械分类，对废旧塑料等进行资源利用，对垃圾土和渗滤液用厌氧、好氧两种发酵方式进行发酵，除臭、除菌、除毒，恢复土地使用价值，净化周围环境，这也是资源利用的重要内容。　　建议首先在哈市立项处理东风镇陈腐垃圾，为大冬会会场创造良好环境，取得经验，推广全省，影响全国。　　3、采用垃圾资源化综合处理方法，实现垃圾由污染源向资源的转化。　　垃圾资源化综合处理工艺如下：　　垃圾资源利用的关键是垃圾分类，只有将混成一团的垃圾按性质分离出来才能实现资源利用，经数年来集体攻关，北京机械自动化研究院发明的垃圾自动破碎分类机已投入生产并取得成功的效果，该机可自动将生活垃圾分为三大类，一是以剩饭菜为主的垃圾土，二是废旧塑料，三是混合物，混合物中含有玻璃、织物、可燃物、废砖瓦等，这类物质可再分类加以利用。该机已通过国家验收并在全国推广，北京市环卫局已在宣武区建厂进行垃圾源头分类。　　垃圾资源利用的重点是有机物发酵，发酵的难点是时间长、过程有臭味，中科院微生物所已经攻克这一难关，发明了密封发酵仓和可以加快发酵的生物菌群“有机物料腐熟剂”，用这一方法可在5—7天内无臭发酵垃圾有机物。发酵后菌、毒不超标，过筛后用于改良土壤、土地复垦及制作有机肥料。该技术已在广州、成都建有示范厂。　　垃圾资源利用的经济亮点是废旧塑料，我国1998年国产塑料原料产品676万吨，进口800多万吨，是世界使用塑料制品第二大国。据有关部门统计98年进入垃圾的塑料包装废弃物约120万吨，塑料地膜40多万吨，一次性塑料生活用品及医疗卫生用品40多万吨，合计200多万吨，且以每年8%左右的速度递增，北京化工研究院已发明并投产系列废旧塑料加工利用技术，在北京、许昌等地建有多家示范厂，废旧塑料可干洗制作工业塑料块2500元/吨，可配循环污水处理机经水洗后加工再生塑料颗粒5000元/吨，也可加农作物桔杆制作代替木材的木塑制品3000元/吨，以上产品均供不应求，随石油价格上涨，价格还会上升。　　从垃圾分离出来的混合物可经再分类、将玻璃、织物、胶类、骨类等回收利用，北京通州区有一个日填埋500吨的垃圾场，管理者发出了30个拾荒证，每证每年3万元，可以肯定这30个捡破烂的每人每年能卖资源不会低于6万元，而且他们一般不拾塑料袋，体积太大。哈市程家岗垃圾场也有人在捡废品且收入不低，以此也可以推论垃圾中的可利用资源价值。　　从生活垃圾分类出来的木竹等可燃物和生物发酵后过筛的筛上物可以焚烧供热，量大的或加农作物秸杆助燃可以发电。　　按照以上方式建设的生活垃圾资源化综合处理厂已在我省肇州县破土动工，今年八月可建成示范厂，绥芬河市也已通过立项论证，定于06年春季开始建厂。大庆市、长春市，北京市丰台区、石景山区已明确表态，示范厂建成验收合格后，以上城市将采用这一方式建设大规模生活垃圾综合处理厂。　　建议我省有关部门应关注肇州县、绥芬河市生活垃圾资源化综合处理厂的建设和运营，今年8月建成投产后如达到设计标准，应召开现场会在全省组织推广。　　以上分析可见，城市生活垃圾资源化具有减少不可再生自然资源消耗、保护环境及获得经济效益等多重效应。生活垃圾资源化对可持续发展的作用不仅可以减少自然资源的消耗速度，缓解资源与发展的供需矛盾，又可减少环境污染，改善环境质量，维护生态平衡，提高经济增长的质量和效益。生活垃圾资源化的行为具有明显的社会效益、环境效益及长远效应，生活垃圾资源化应看成是可持续发展的重要步骤之一。可持续发展是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要和发展。只有走可持续发展道路，才能使人类经济生活索取资源的速度小于资源本身及替代品的再生速度，并使向环境排放的废弃物能被环境自净，从而根本解决环境问题，实现人口、资源、环境与经济的协调发展，真正实现建设环境友好型社会的战略目标。

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