供热体改拟两年完成 《能源法》可望暂不可及

    建设部表示,今年启动北方地区供热改革,要建立谁用热谁交费的制度

    国家建设部副部长仇保兴昨日表示,今年将开始全面启动北方地区供热体制改革,全国供热体制改革大致在两年内完成。要建立谁用热谁交费的热费制度,把采暖费由暗补变成明补,并重点解决城市低收入群体的冬季供热问题。  

    试点成效显著

    我国2003年7月开始在东北、华北、西北及山东、河南等地区43个城市开展城镇供热体制试点工作。试点城市采用停止福利供热、实行用热商品化、货币化,建立按实际用热量收费制度的试点,推进了城镇既有住宅节{TodayHot}能改造和供热采暖设施的节能技术改造的措施,取得了显著效果。

    仇保兴昨天透露,不久前,建设部部署了北方地区供热体制改革的全面工作,也标志着这项工作正式启动。

    供热改革包括以下几个方面:逐步推进供热商品化、货币化。各地区在城镇供热体制改革及制定配套政策措施过程中,要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容；各地区要结合本地实际制定政策措施,加强城镇供热采暖系统的节能改造,尽快提高建筑节能水平和热能效率。

    通过减免税推动成本回收

    据悉,我国存量建筑是400亿平方米,有三分之一需要进行节能改造,如果每平方米是200元钱的话,约带来26000亿元的节能改造市场。

    而新增的这200元成本由谁负担?仇保兴表示,政府将通过减免税来推动节能建筑的成本回收,而且用户节约的能源,也可以帮助收回投资。

    仇保兴认为,现在最重要的就是建立节能建筑认证制度。 

    仇保兴强调,通过认证体系的建立要达到四个方面的启蒙性{HotTag}教育:一是对用户的,要把普通居民的住房消费转移到舒适、健康、环保、节能的房子上来。二是对设计师的,即设计的房子必须符合绿色建筑的最低标准和节能建筑50％的节能率。三是对开发商的,即强调建筑节能和可持续发展。凡是现在开发的房子,如果没有验明节能效率,将不准上市销售。四是对政府管理者,对建筑节能的各项政策法规和标准的严格执行,作为当地领导的主要政绩考核内容,并将披露黑名单。

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《能源法》:可望,暂不可及

    随着1月底15个部委共同参与的能源法起草组的成立,我国能源法起草工作拉开序幕。

    针对目前能源行业现有的一些法律法规,业内人士表示,这些法律法规已经不能适应改革与发展的需要。天恒可持续发展研究所执行所长陈青告诉《上海证券报》,自2003年开始,一些行业法规就暴露出明显问题,并对整个能源战略的科学发展造成了影响。

    《能源法》立法提速

    国家发改委能源研究所副所长戴彦德曾向记者表示,早在去年年初,国家发改委和相关部门已经开始了起划相关法律的准备工作。他说,《能源法》将是一系列法律的上位法,还将明确我国能源的战略和思路。

    清华大学环境与能源法研究所主任马俊驹告诉记者:能源立法的滞后性在中国经济车轮的快速运转中被放大。因此,必须在正确评估国内国际能源形势的基础上,加快建立健全我国能源法体系。

    对此,曾培炎副总理在全国人大常委会一次会上介绍说,国务院正积极配合全国人大及其常委会,加快《能源法》以及相关的法修改和研究起草工作。

    据记者了解,由中国法学会能源法研究会主持的《中国能源法体系框架研究》进展顺利。截止到目前,煤炭法、石油天然气法、原子能法、电力法、可再生能源法课题组及综合组已经完成了初步报告,并提交了总计10多万字的报告初稿。

    中国法学会能源法研究会会长叶荣泗在接受《上海证券报》采访时表示:"长达几百页的美国《能源政策法》已经被组织翻译完成,美国《能源法》内容广泛,操作性强,将为我国能源法提供参考。"

    短期内不会出台

    针对《能源法》立法提速一事,有媒体报道说,《能源法》会在短期内出台。而在接受《上海证券报》记者采访时,全国人大财经委的一位权威人士连用三个"不可能"澄清了《能源法》将短期内出台的传言。

    全国人大这位不愿意透露姓名的人士说:一个法律的出台周期起码要2年,何况《能源法》是一部非常特殊的法律。它的特殊主要表现在作为国家战略的重中之重,《能源法》将对经济产生直接影响。