欧盟酝酿制定共同能源政策

　　俄罗斯和乌克兰两国有关天然气价格的争端导致了中欧和西欧国家天然气{TodayHot}供应的中断，这促使欧盟将能源政策确定为需要优先考虑的政治问题。令欧盟官员和欧盟成员国感到宽慰的是，天然气供应的中断并没有持续很长时间，俄乌两国在１月４日签订的定价协议中承诺，至少在未来五年中有稳定的天然气供应。争端如果久拖不决将严重打击欧盟对俄罗斯作为天然气供应国的信心。不过，这场争执也凸显出了欧盟过分依赖俄罗斯进口天然气所潜藏的风险。

　　数字是最具说服力的。目前欧盟所需天然气中有约３０％依赖于从俄罗斯进口（其中大多途经乌克兰）。包括斯洛伐克、希腊、捷克共和国在内的一些欧盟成员国几乎完全依赖于俄罗斯的天然气进口，奥地利的依赖程度相对略低。德国、法国和意大利也是俄罗斯天然气的进口大国（俄天然气在这些国家的进口总量中所占的比例分别为４２％、２５％和３０％）。据欧盟委员会的分析显示，到２０２０年欧盟三分之二的能源需求将有赖于进口——所需天然气中有四分之三将来自于进口，其中多数仍将由俄罗斯提供。甚至早在此次危机爆发之前，欧盟成员国就已开始思考如何加强能源供应的安全性这一课题了。

    ——合作正逐步展开

　　最近，欧盟能源委员安德里斯·皮耶巴尔格斯公布了欧盟层面将采取的若干行动的大致情况。其中包括抑制需求的措施（诸如已于１２月正式通过的节能方针等），鼓励开发可再生能源资源的方法，以及推动欧盟能源市场整合的众多{HotTag}创举，包括两项旨在于２００７年中期前在天然气和电力行业中全面引入竞争机制的举措。通过合作加强成员国彼此间天然气和电力网络方面的相互联系，将大大有助于减少其各自面临的能源供应中断的风险——不过在消除诸如网络阻塞等硬件障碍方面仍需付出不小的努力。

　　在未来几年中，欧盟实现能源供应多元化的努力预计也将结出累累硕果。根据泛欧网络规划，欧盟已决定优先确保五个天然气项目所需的投资。其中包括在英国和北欧间、阿尔及利亚和西班牙、意大利及法国间以及途径土耳其在里海、中东和欧盟国家间，铺设三条天然气管线。欧盟还计划在比利时、法国、西班牙、葡萄牙和意大利建设新的液化天然气中转站，而西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等国以及波罗的海地区（包括英国等）都在建设新的天然气地下储存设施。尽管一些国家在短期内将遭遇因调整而带来的一些问题，但到２０１０年欧盟将在加强天然气供应的多元化方面取得很大的成绩。

　　然而，欧盟在确保能源供应安全方面仍需付出相当艰苦的努力。由于欧洲自身石油和天然气资源的逐步枯竭，欧盟成员国对中东地区石油和俄罗斯天然气供应的依赖性正日益加剧，其涉及的基础设施往往要通过一些政局动荡的地区。恐怖主义袭击对重要设施所构成的威胁也在上升。２０年来相对较低的能源价格造成了能源方面投资水平的下降，导致了炼油能力的不足和网络故障风险的上升。而当前包括英国和德国在内的一些国家在未来几十年内都将面临现有核设施逐步退役的问题（但有迹象表明两国现正在重新考虑选择使用核能来加强能源供应多样性并减少碳化物的排放），这就加大了解决能源问题的难度。

　　迄今为止，欧盟尚未建立起一套解决能源系统风险或协调投资规划的机制，其原因在于能源政策的制定在很大程度上属于各成员国自身的管辖范围。尽管欧盟委员会长期以来一直要求在此领域拥有更大的权限——包括对战略能源储备实施管理等——但各成员国尤其是英国对支持共同能源政策却一直缺乏热情，后者担心这会导致它拱手让出自身对北海石油和天然气资源的控制权。

　　这就加大了欧洲国家携手参与世界范围内获取新能源资源竞争的难度。然而，欧盟各国的态度也在悄然发生着变化。一个重要的转捩点出现在去年１０月欧盟在汉普顿宫召开的峰会上，当时一些国家的领导人首次对这一政策表示支持。法国总统希拉克阐述了制定一项“确保能源供应并实现其多元化”的政策的必要性，而英国首相布莱尔也呼吁各国为“集体利益”采取共同的政策并全面开放欧盟市场，以“保证能源供应的安全和消费者的利益”。

    ——明确分歧

　　此类言论可能蕴藏着完全不同的含义。虽然英国一直在积极倡导在其能源市场全面引入竞争机制，但法国人却对自由化抱有很深的敌意，他们几乎都认为公共服务与追求经济利益之间存在着不可调和的矛盾。尽管如此，欧盟领导人口风的转变至少表明各国政府对这一问题采取了越来越开放的态度。虽然它们尚未达成共识，但一项共同能源政策应当包括以下若干要点：　

　　加强在发展可再生能源资源方面，特别是其研发活动方面的合作，欧洲各国共同采取行动，将使实现规模效益的前景变得更为光明。　

　　进一步明确并解决现有电力网络中存在的薄弱环节，向最急需投资的地区和领域优先提供资金支持。　

　　在全欧洲范围内建设起类似于目前石油储备这样的天然气战略储备合作体系。　

　　通过建设正式的信息交换系统等方式提高产能规划和投资计划方面的透明度。　

　　加强产油国和能源消费国之间的对话。考虑到俄罗斯在能源供应方面具备的重要性，欧盟尤其有必要制定一致的谈判立场框架，以加大其联合谈判力。

　　尽管政治意愿是形成共同能源政策的一个必要条件，但它并非唯一的条件。由于欧盟成员国不愿将过多的权力交给欧盟总部，再加上能源问题又涉及了太多的经济利益，因此，各成员国在能源战略方面存在着巨大的分歧。一些成员国对发展核能原则上持反对态度，原因在于它们认为处置核废料的难度较大且核电存在发生事故的风险。最近当布莱尔首相建议欧洲议会应当加强欧盟在核能研究和核技术发展方面的合作时，支持和反对的声音几乎是旗鼓相当。有关投资发展包括生物燃料在内的一些可再生能源所具有的环境价值的科学争论仍在如火如荼的进行着。此外，一些主要的石油和天然气管线的走向问题也会在有关成员国间播下了不合的种子。比如说，去年德国前总理施罗德和俄罗斯总统普京便就北欧天然气管线的铺设问题达成了协议，由于双方商定将绕开波兰和立陶宛两国，经波罗的海海底铺设该管线，因此便引起了这两个国家的严重关切。

　　所有这些都意味着未来的争论将旷日持久而又举步维艰。欧盟委员会上世纪９０年代末制定一项共同日程表的努力遭到了成员国的抵制。近来在各国战略能源储备之间建立协调机制的尝试也遭到同样的命运。欧盟委员会将在３月召开的欧洲理事会峰会上再做一次努力，向其提交有关共同能源政策的建议。有迹象表明这次各国政府至少将在倾听意见方面采取更为积极的态度。