政协委员郑社奎为煤炭行业把脉

    郑社奎委员提出了促进煤炭资源和煤炭工业健康发展的几点建议：

    严厉打击私开乱采行为，积极推进煤炭资源的有效整合。煤炭资源整合，就是指严格按照证照标准、技术标准、规模标准和环保标准的要求，对现在煤矿矿区范围进行调整，将相邻的两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新；小煤矿通过联营改造进行整合，减少矿点，扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；大型煤矿则利用联营、兼并、参股、控股和收购等手段提升改造地方中小煤矿，提升煤炭整体开发水平和竞争力。

    实施煤炭资源的有偿使用，充分体现"国有"资源的价值。实施煤炭资源的有偿使用，首先需要明确煤矿的采矿权人的主体资格。其次，严令禁止矿产资源的无偿划拨。第三，合理确定采矿权价款。第四，实现按照资源储量而不是产量，确定有偿使用国有资源，这是煤炭价格改革最终必须跨越的{HotTag}关口。

    加快煤炭价格改革步伐。煤炭价格政策的制定，一是要体现产需双方经济利益的均衡，这是解决问题的基础；二是要有效解决煤炭流通领域的"盘剥"问题，减少中间环节和中间费用；三是要建立产需双方利益公平的长效协作机制，合理解决双方不断变化的矛盾和问题；四是除煤炭企业的直接生产成本外，生态环境恢复补偿、煤矿衰老期转产资金等都要按一定比例列入煤炭企业的生产成本。

    改革国家煤炭调控管理方式，变"行政管理"为"价格杠杆"调控。目前，国家对煤炭资源的调控机制还不够成熟和灵活，当煤炭资源紧张，就进行强制行政干预；当煤炭市场疲软，国家又完全放任自流。这样的调控不符合市场经济规律，而且是"单向"调控。价格调控是解决目前煤炭行业深层次问题的重要手段。国家有关部门应通过价格、收费、基金、税收、技改投资等政策，对不同类型、不同煤种、不同地区、不同规模的煤炭企业采用不同的台阶式倾斜政策，更多地用经济杠杆体现政府鼓励什么、限制什么。政府要在煤炭行业的调控中更多地使用价格、税收等经济杠杆手段，制定一个适合煤炭市场发展的价格政策。

    尽快建立煤炭等资源开发生态环境恢复补偿机制。对重点煤炭生产基础部门，应加大对建立煤炭资源开采生态恢复补偿机制进行可行性研究，对近20年来煤炭等资源开采造成的生态环境破坏的情况进行详实的调查和科学的评估，拿出一套国家和地方都能认可的科学依据，尽快提出一整套切合实际的生态环境恢复补偿机制建设方案；要着手把生态环境恢复补偿机制纳入法制化轨道。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系；尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级；对重点煤炭地区提供优惠的政策支持。