《政府工作报告》：今年房地产调控将加力

在刚刚闭幕的全国“两会”上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中表示，{TodayHot}中央政府今年将继续做好保持经济平稳较快增长的工作，坚持有保有压，优化投资结构。要把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。 　　基于我国房地产业投资过热的状况，中央政府两年前陆续启动了一系列调控措施。在今年的“两会”上，温家宝总理用更大的文字篇幅强调要继续保持这些措施。他还在人大会议闭幕时表示，为没有能够将包括住房在内群众关心的社会保障问题解决得更好而痛心。 　　可能加速洗牌 　　除了继续实行最严格的土地与信贷政策外，《政府工作报告》还表示，今年仍要继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。 　　分析师说，房地产业的发展和调控的程度有关，报告透出的信息很明显，调控的程度将会进一步加剧。这对开发商而言，当然不能算是好消息。部分开发商（以开发高档住宅为主的）恐怕要忧心忡忡了。 　　“的确是这样”，深圳一位房地产业界人士在电话里对中国经济时报记者说，他周围的开发商们密切关注政府工作报告里面有关继续从严从紧调控的表述。分析师认为，这会冲击房地产开发商和投资商的短期利益。 　　长沙理工大学副教授刘建江表示，持续调控有利于房地产业的长期稳定发展，可能这也是开发商一个洗牌的过程。 　　其实，这轮洗牌从中央政府启动调控时就已经开始，在本月早些时候，本报记者获得的一份最新调查数据显示，经过两年时间调整，中国原有接近４００００家房地产开发企业迄今只剩下２７３８３家，减少了近一成。 　　中央进一步从紧从严调控有可能使这种情况持续下去，中国社科院工业经济研究所研究员曹建海说，对于那些准备在２００６年大干的开发企业而言，中央的政策不利于他们实现迅速壮大的目标。不过，对于中小企业而言，现在转型是一个好的时机。 　　他认为，在中国现有的房地产结构中，开发企业数量过多，而代理、中介、评估、物业管理等服务型企业过少，这是一个不正常的现象。从调控的基调看，中央的决心不小，估计这种决心能够促使一批中小开发商向转型成为服务性企业。“对于那些手中没有土地只有少量自有资金的开发企业而言，转型不是什么困难的事，也不需要付出沉重成本，因此没有什么好担心的。” 　　问责制可能出台 　　中央政府之所以在其报告中强调要进一步调控房地产业，分析师认为，这可能与经过两年的调控后离预期成效仍有差距有关。 　　北京的分析师姜明峰认为，在过去一年，宏观调控对房地产市场产生了作用，但是这种作用还没有完全发挥出来，现实与最初的{HotTag}预期有一定的出入。这种预期差距在于，房价增长过快等诸多问题仍很突出，开发商的“利我”心理与社会整体利益要求产生了矛盾，开发商等相关主体“博奕”调控政策的情况一直存在。 　　他认为，这决定宏观调控今后的趋势会是继续进行，“有关房地产的宏观调控会一直持续下去，而不是一年两年的事，也不是五年十年的问题。” 　　根据温家宝总理的报告透露出来的意图，今后的执行力将重点体现在土地和金融两方面上。但姜明峰认为，其中也存在另外一种假设：如果这两种手段不够用的话，今后不排除会出现新手段，而且也不会仅仅只局限于技术层面。 　　长沙理工大学副教授刘建江也表示，土地和信贷是调控房地产的两个闸门，控制好这两个闸门，房地产调控可以起到事半功倍的效果。不过，金融有效紧缩与土地集约利用虽然是调控的两个主要方面，实际上需要合理组合和搭配土地、利率、信贷和税收等多种政策工具，平衡和协调房地产市场的稳定发展。 　　另外，他认为，构建房地产泡沫经济的预警机制、舆论影响机制、意外冲击应急机制也应是房地产业调控的重要组成部分。 　　温家宝总理在《政府工作报告》中进一步强调要着力调整住房供应结构，重点发展普通商品房和经济适用房，建立和完善住房保障制度。 　　此前的十多年间，中国的住房保障制度已经被确立，但是并没有得到很好的执行。国家统计局投资司的一份调研报告认为，包括经济适用房在内的保障类住房在一些地区被有意忽视和削弱，卖地成瘾并且财政饥渴是促使一些地方这样做的动力。 　　今年这项政策能否被落实，分析人士对此同样持有疑虑。曹建海说，这个政策的立意是好的，但他怀疑不能被有效实施。理由是，大幅度提供曾经问题很多的经适房和廉租房，但是在缺乏配套措施的情况下，会不会发生经济房不经济、廉租房不廉租的事情，以致扭曲了保障制度的本质。 　　分析师们认为，由于保障性住房一类调控政策迟迟不能被执行到位，今年中央可能会有新的“大动作”，“问责之剑可能会举起”。去年，国务院办公厅在一份通知里面已经明确表示，要对调控不力的地方实行问责制。姜明峰因此认为，问责是一个趋势，而眼下所需要的，是有人出来推动它。 

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