南宁市人民政府办公厅关于印发林国强市长在全市防汛和防地质灾害工作电视电话紧急会议上讲话的通知

    各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：    经市人民政府批准，现将《林国强市长在全市防汛和防地质灾害工作电视电话紧急会议上的讲话》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。    二○○六年六月十二日    在全市防汛和防地质灾害工作电视电话紧急会议上的讲话    市长　林国强    （2006年6月12日）    同志们：    今天，我们在这里召开全市防汛和防地质灾害工作电视电话紧急会议，主要是针对当前的防汛形势，对防汛和防地质灾害工作进行再动员再部署。据气象部门预报，13至15日全区将有一次强降雨天气过程，预计桂林、柳州、河池、百色和贺州市降雨量将达60至80毫米，局部有大到暴雨。为做好防御这次强降雨工作，自治区防汛抗旱指挥部在今天上午召开了全区防汛和防地质灾害工作电视电话会议，自治区人民政府孙瑜副主席就防御13至15日强降雨工作做了全面的部署。为了全面做好防御这次强降雨工作，下面，根据自治区会议精神及孙瑜副主席讲话精神，我就做好全市防汛、防地质灾害和防内涝工作讲几点意见。    一、提高认识，增强做好当前防汛工作的责任感和紧迫感    进入5月份以来，我市下了两次强降雨，第一次强降雨造成我市经开区的黄茅村3人死亡，第二次强降雨造成我市的上林、马山、宾阳县发生了洪涝灾害。各级党委、政府高度重视，全力抗洪救灾，宾阳县委、县政府领导在5月26日零晨2时，就到达现场指挥救灾，减轻了灾害造成的损失。我们在肯定防汛工作取得成绩的同时，要认清当前严峻的防汛形势：一是经过5月份的两次强降雨，土壤含水量已处于饱和状态，全市已有6座水库出排洪，如再降大到暴雨，地面径流增大，极易发生洪灾和地质灾害。根据预报，此次强降雨的主雨区不在我市，但天气形势也可能发生变化，我市北部的马山、隆安与河池、百色相邻，所以我们必须高度重视。二是我们的防御设施薄弱，特别是大多数水库均为六、七十年代建成，年久失修，隐患比较大，全市还有193座病险水库，如出现极端天气，这些病险水库成为防汛工作的最大隐患。三是全市还有36座“四无”水库、有5座“四无”电站，这些水库和电站无立项、无设计、无审批、无验收。四是还有一些地方没有完善防洪预案，一些防汛责任人不熟悉防洪预案。五是一些干部群众还存在麻痹大意的思想，认为防汛工作年年做，2001年还来了大洪水，不是一样都过来了，对防汛工作不引起高度重视。    对以上这些问题，我们各级党委和政府要高度重视，要落实以行政首长为核心的各种责任制，要按“有灾无灾、按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”的指导思想，落实每一项具体措施，切实做好防御13至15日强降雨工作，确保人民生命财产安全。    二、以落实行政首长责任制为核心，把各项防汛工作落实到实处    （一）要落实行政首长负责制。各县区的县区长就是防汛工作的总责任人，分管领导是具体责任人。行政首长负责制包含以下七个方面的内容：    第一，负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。    第二，根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。    第三，负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。    第四，组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。    第五，根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。    第六，水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。    第七，各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法。    这是以行政首长为核心的责任制，还要实行分包、岗位、技术和分级负责制。分包责任制就是哪位领导负责的工作要包干负责，水文、水利、国土等部门按职责分工负责，什么样的技术职称就负责什么的技术工作等。    （二）要加强预报，让群众早知道，早预防。这次13至15日的强降雨，气象部门提前了几天预报，今天我们又在这里召开会议部署，这就争取了工作的主动权，遇天气变化，气象部门还要加强预报，要发挥先进的技术和手段，及时做好预报。特别是要密切注意我市的天气情况，作出正确的判断和及早预报。    （三）各级行政首长要提前发出强降雨预警，让群众知道将要发生的降雨及降雨量。    （四）必要时宣布本地区进入防汛紧急状态。    （五）各县区各部门要做好领导班子的分工负责制，根据天气及本辖区的实际情况，把防御工作责任分解落实到位。    （六）要进一步完善防洪预案，遇强降雨时及时启动预案。    三、加强防汛工作中的薄弱环节，全力做好各项防御工作    （一）要做好地质灾害的防御工作。近年来，我市发生多次地质灾害，2003年5月29日我市普降暴雨，高峰林场银岭分场山体塌方造成4人死亡；2004年7月18日我市普降暴雨，宾阳县太守乡发生山体塌方造成7人死亡；2004年7月3日武鸣普降暴雨，大明山因山洪引发泥石流造成4人死亡。近年来，我市都发生因地质灾害造成人员死亡，2003年4人、2004年11人、2005年1人。每年防汛抗洪中所造成的人员伤亡基本上是因地质灾害造成。地质灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。各县区和国土部门要认真做好地质灾害防御预案，要查清辖区内山洪和地质灾害易发点的情况，落实安全转移的联系办法，遇强降雨时要及时通知居住在山洪和地质灾害易发点的人员转移，确保人员生命安全。    （二）要做好山洪灾害的防范工作。这次强降雨极有可能造成山洪暴发，各县区要及早派出干部到山洪灾害易发区，做好群众的转移工作，要以农户为单位转移，由乡镇干部和村委干部负责，一户一户转移到安全的地方。    （三）要切实做好水库的安全度汛工作。要完善防洪预案。每座水库都要因地制宜，认真编制防洪预案。要充分估计可能发生的复杂局面，监测、守护、抢险、转移等综合考虑，提高预案的可操作性。各有关部门要根据预案的要求逐项落实相关措施，重点水库要组织抢险演练。要把防御超标准洪水预案作为重中之重，要全面考虑，细化措施，明确职责，这里核心介绍一下获取南宁造价信息官方电子版可访问祖国建材通(www.zgjct.com),实时更新南宁市建筑、市政、交通、园林、电力电网工程造价信息并提供PDF及Excel电子版下载，落实任务。要落实抢险队伍，储足抢险物料，坚持平战结合、专群结合的原则，全方位做好水库抢险准备工作。要抓好抢险队伍建设，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。抢险队伍必须有一定数量的技术骨干。要针对可能出现的险情，备足各种抢险物料。要加强抢险，及时排除险情。险情发生后，水库行政责任人必须迅速赶赴出险现场，组织抢险，并立即组织技术人员对险情进行诊断分析，准确定性，制订科学合理的抢险方案。抢险时要根据险情发展情况及时调整抢险方案。发生较大险情时，市防汛指挥部门派出专家组赶赴现场，协助开展抢险救灾工作。要做好水库下游群众的转移工作，确保生命安全。水库出现重大险情时，要果断决策，采取有力措施组织水库下游受影响地区的人民群众及时转移到安全地带。水库险情未排除前，转移人员不能返回。重要工矿企业和重要危险物资也要尽快组织转移。    （四）要切实加强病险水库、“四无”水库和“四无”电站的管理。各县区要对辖区内的病险水库进行认真排查，列出这次强降雨防御的重点水库，进行重点防御。要认真执行自治区水利厅“关于切实做好“四无”水库和已批准报废水库安全度汛的紧急通知”的精神，各县区要进行全面的清查，要全面查清我市“四无”水库的基本情况和存在的安全隐患。对“四无”水库和已报废水库，要迅速腾空库容。已批准报废的水库要在10天内采取工程措施彻底报废。各县区水利部门要派出专人进驻“四无”电站，督促“四无”电站做好防汛工作，要督促“四无”电站腾空库容度汛，要有位移测量仪器、有防洪预案、有防洪负责人，电站的法人就是防洪责任人，要对电站的防洪负总责。水利部门要提出这些“四无”电站的处理办法，并及时报当地指挥长及时处理。    （五）要做好低洼地区、学校和可能被洪水围困地段的抢险工作。要认真排查，做好防洪预案，发生强降雨时要及时转移，确保这些人员的安全。    （六）要做好洪涝灾害的应急处理工作。各县区要做好应急处理预案，有备无患。请南宁警备区、市武警支队以及各县区武装部门要做好抗洪救灾的准备工作，一旦地方需要，要及时赶到现场，支援地方抢险。事发当地政府要及时报告险情情况，报告要实事求是，不能乱报，更不能不报。    （七）要做好市区防洪和防内涝工作。这几年来，我市投入大量资金进行城市建设，市区防洪能力有了很大提高，堤路园虽已建成，但还有一些缺口，请各相关城区认真做好缺口的封堵准备工作。市水利局、邕江大堤修建管理处和邕江堤岸发展有限责任公司要做好排涝泵站、交通闸、防洪闸和穿堤管的养护工作，保证能及时排涝和及时关闭防洪闸、交通闸和穿堤管。市政部门要加强排水管网的疏通和机动排涝能力的建设，尽可能避免内涝，即使暂时发生内涝也能及时排除。    （八）要早准备，做好强降雨后的各项工作，确保人民生活正常，请民政、卫生及农业部门按分工做好各项工作。    四、加强领导，确保防汛工作取得全面胜利    各级防汛指挥长和技术负责人要上岗到位，原则上在汛期内不能外出，已外出的要通知归位上岗，履行职责。各部门要按各自的分工，做好工作，水利部门管理全市防洪工程；气象部门及时预报天气情况；国土部门组织监测、预防地质灾害；交通部门协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；供电部门做好供电保障，确保正常供电；通讯部门做好应急通讯工作；农业部门指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及渔业的防洪安全。其它各部门按分工做好各项工作。同时，市政府将组织7个工作组从13日开始赴各县区督查。    同志们，按天气预报，明天强降雨就来临，这次会议就是我市防汛抗洪的战前动员会。让我们紧急行动起来，在各级党委、政府的领导下，全力以赴投身到防汛工作中去，夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利！