煤炭业将率先实行资源有偿制

    “十一五”期间中国将积极推进资源和环境使用制度的改革，全面实行资源有偿取得以及排污权的有偿获得和排污权交易，其中煤炭行业将作为试点率先进行资源使用制度改革。财政部副部长朱志刚日前透露，环境使用制度的改革重点是在对主要污染物排放实行总量控制的原则下，按照市场方式对排污权以拍卖等有偿方式出让，并扩大排污权交易的试点。    “有关部门已初步选择煤炭行业作为改革试点，准备积累经验后逐步推开。”朱志刚表示，改革的一项核心内容是全面实行资源有偿取得制度，新设置的资源开采权都要通过市场方式有偿取得，并规范市场取得的程序和方法，对老的矿山企业已经占有的资源开采权要采取有效措施补缴相应费用，{TodayHot}使得新老企业、内外资企业均站在同一起跑线上竞争。同时，改革内容还包括，通过建立矿区环境治理和生态修复的保证金制度，强制企业承担矿山开采中的环境成本和生态修复成本；改革资源税的计征办法；强制企业加大安全生产的投入，等等。    排污权无偿取得，以及过低的排污费征收标准，导致环境实质上被免费或廉价使用。据了解，为积极推进资源和环境使用制度的改革，国家有关部门将研究推进有利于环保的财税政策。而为了确保中央的改革政策能够在地方得到有效执行，环保财税政策的制定考虑了整体利益和局部利益的协调，目前有关问题已有解决方案。    朱志刚透露，制定中的环保财税政策将充分调动地方治理环境和促进环境保护的积极性，如企业为取得矿业权或是排污权而缴纳的资金，较大比例将被划归地方，比如在矿业权的有偿取得上，目前研究80％给地方政府；将来在环境上的收费，也要把大头给地方等。

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