我国煤炭行业开始进入大整合时代

    两年前，煤炭大省山西开始了资源整合的尝试，出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，2006年上半年，将有1400座年产能不足9万吨的小煤矿被关闭或整合，到2010年，这个省的煤矿数量将减少到2000个左右{TodayHot}，削减幅度达到50％。

    作为一个以煤炭为主要能源的国家，我国煤炭行业经历了几次大的调整。上个世纪80年代初，为缓解当时煤炭供应不足的压力，国家提出煤炭开发“有水快流”——国家、集体和个人一起投资大干煤矿，小煤矿数量急剧膨胀；90年代中后期，我国煤炭行业出现严重过剩；进入21世纪，随着经济快速增长对能源需求的拉动，煤炭行业又一次进入快速发展时期，产量和需求量均以两位数增长；而在经过一段时间的高速发展之后，目前全国煤炭供需基本平衡并开始出现过剩迹象，这为资源整合、行业调整提供了有利条件。

    目前，全国各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，产业集中度十分低下。“执中国煤炭之牛耳”的山西省现有的生产矿井平均规模也只有16万吨／年，而数量超过3500多座的乡镇小煤矿平均规模仅有10万吨／年左右。

    而我国煤炭行业的问题远不止是数量多、规模小，竞争力不强。发展改革委能源局一位官员表示，目前，我国煤炭工业基本上走的仍然是一条低层次的发展道路，存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。要改变这一现状，就必须构建新型煤炭工业的开发思路。

    为保障能源供应安全，实现煤炭行业可持续发展，我国政府开始重新审视并调整煤炭发展之路，其中的一个亮点就是变“新建为主”为“整合为主”，而以国有重点煤矿为首的大矿将成为整合“大戏”中的{HotTag}主角。

    按照已公布的“十一五”规划要点，我国将有序发展煤炭，建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干个产能亿吨级的企业，鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电一体化经营，调整改造重组中小煤矿。

    继两年前提出规划建设13个大型煤炭基地构想后，今后政府将着力推进这一规划的实施，目前，规划方案正在进行最后的完善修改。根据规划，13个煤炭基地涉及全国14个省区，总面积超过10万平方公里，涵盖了40多个主要矿区煤田，保有储量高达6908亿吨。

    到2010年，13个大型煤炭基地产量将达到17亿吨，占全国总产量的比重要达到80％左右；形成5－6个亿吨级产能的特大型煤炭企业集团和5－6个5000万吨级的大型煤炭企业。2006年，继神华集团之后，大同煤矿集团煤炭产销量也已超过1亿吨。

    “国家对煤炭生产开发重点作出战略调整，必然会对我国煤炭行业调整产业结构，提升竞争力，提高抗风能力产生积极的影响。对于大型煤炭企业来说，更是一个不可多得的历史机遇。”山西省社科院能源研究所所长王宏英说。

    中国煤炭工业协会副会长姜智敏则认为，经过整合发展，未来国内煤炭市场的六成以上份额将由大型煤炭集团所控制。可以预见的是，此次煤炭行业开发战略的重大调整，将会对以煤为主要能源的我国未来能源格局产生深刻影响。

    对于即将到来的资源大整合，有专家特别提醒说，煤炭行业整合改造是一个循序渐进的过程，要不断采用先进技术，提升行业整体水平；整合是对现有利益格局的重新调整，势必会产生较大的困难和阻力，政府部门应尽量避免用行政手段强行推进，而是要寻求通过经济和法律途径解决。