中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》的通知

    各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位：    《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》已经市委、市人民政府同意，现将方案印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。        中共南宁市委南宁市人民政府2006年4月20日        南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案    为贯彻落实党的十六届五中全会精神，自治区党委，自治区人民政府决定于2006-2007年在我市武鸣县和原邕宁县辖区连片开展社会主义新农村建设试点工作。为全面完成社会主义新农村建设试点工作任务，根据自治区党委、自治区人民政府关于印发《社会主义新农村建设试点方案》的通知（桂发（2006）9号）要求，结合我市实际情况，特制定本实施方案。    一、指导思想    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，努力实现我市社会主义新农村建设的良好开局。    二、基本原则    （一）坚持“政府引导、农民主体”的原则。农村区域性的基础设施和公共服务设施项目由政府投入；直接面向村庄的公益类或准公益类建设项目实行政府补助；农户自主参与的非公益类项目通过政府资金引导、示范和市场运作的方式予以实施。县区人民政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，特别要加强引导、搞好服务。农民群众是实施新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们主动建设美好家园。    （二）坚持“科学规划、合理安排”的原则。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点建设综合规划及专项规划。根据规划的要求，制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。    （三）坚持“因地制宜、分类指导”的原则。根据经济社会发展水平和发展可能，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上开展综合整治，一村一策，量力而行，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切。    （四）坚持“基础先行、务求实效”的原则。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，促进基础产业发展、基本生活保障改善和农民基本素质提高。    （五）坚持“先易后难、循序渐进”的原则。要找准突破口，从基础条件较好、干部群众积极性较高的地方入手，有计划、有步骤地逐步推进。    三、工作任务    （一）在生产发展方面    1农业产业结构调整优化。    建设内容：在稳定发展粮食生产的基础上，形成畜牧水产、蔗糖、水果、蔬菜、木薯淀粉等五大优势产业和一批优势鲜明的产业集群。优质谷、肉鸡、肉牛、生猪、奶牛和罗非鱼等优势产品市场占有率进一步扩大，重点实施养殖小区建设。优质超级稻示范基地、木薯淀粉及菠萝产业化建设项目。    建设标准：每个行政村有1至2个优势特色主导产业，农民人均农业产值比上年增长10%以上。    2推进农业产业化经营。    建设内容：按照“三扶持三增强”（扶持龙头企业，增强带动能力；扶持基地建设，增强发展后劲；扶持打造品牌，增强竞争能力）的工作思路，大力推进农业产业化经营，使龙头企业培育壮大，产业化生产基地进一步扩大，利益机制得到加强，农民专业合作组织进一步发展。    建设标准：农业产业化龙头企业和农民合作经济组织直接带动60%以上农户，收购、加工60%以上的优势特色产品。    3实施科技兴农战略。    建设内容：农业新品种、新技术得到推广和应用，农业综合效益全面提高。“丰收计划”项目和种子工程、沃土工程、测土配方施肥和粮食生产“三免”技术、经济作物“三避”技术得到实施，主要农产品更新换代步伐加快。农业名牌战略继续实施，无公害农业和绿色农业进一步发展。加强农村科普工作，农业科技培训和实用技术培训进一步开展，农民生产技能进一步提高。农机扶持政策得到实行，农民购买农业机械得到引导鼓励，农业机械化综合作业水平得到提高。    建设标准：80%以上的农村劳动力掌握1门以上农业生产实用技术；农作物优良品种覆盖率95%以上；农业机械化综合作业水平达到45%以上。    （二）在生活宽裕方面     1增加农民收入。    建设内容：进一步开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，加快农业产业结构升级。开拓农产品市场，促进农产品流通，继续推进农村劳动力转移就业。继续深化农村综合改革。逐步建立扶贫济困长效机制，深入开展生态扶贫、易地移民扶贫、开发性扶贫。    建设标准：农民人均纯收入比上年增长10%以上。     2建立农村社会保障制度。    建设内容：按照城乡统筹发展要求，逐步加大对农村社会保障制度建设的公共财政投入力度，农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系进一步完善，农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度逐步建立。    建设标准：农村“五保户”供养率达到100%，特困户、灾民救助资金按时足额发放率达到100%，军烈属和重点优抚对象的各项政策全部落实，农村社会养老保险和最低生活保障覆盖率得到提高。　　3建立农村卫生保障制度。　　建设内容：积极推进新型农村合作医疗制度试点工作；对乡村医生实行补助制度；与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系初步建立，农村医疗服务水平逐步提高；农村医疗公共卫生监管工作得到加强，卫生监管监测网络体系建立完善；农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度得到加大；实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，农村计划生育工作得到加强，农村低生育水平得到稳定。　　建设标准：基本实现人人享有初级卫生保健，新型农村合作医疗参合率大于70％，健康知识普及率大于70％；计划生育管理制度健全，育龄人群计划生育生殖健康科普知识知晓率达90％以上，符合政策生育率达95％以上。　　(三)在农村基础设施建设方面　　1农村道路建设，计划投资93767万元。　　(1)通行政村道路。　　建设内容：建设2065公里，计划投资41300万元。　　建设标准：建成路基宽5.5米、路面宽4米、路面厚18厘米的水泥路。　　(2)通50户以上自然屯道路。　　建设内容：建设3336公里，计划投资50040万元。　　建设标准：建成路基宽4.5米、路面宽3.5米、路面厚18厘米的水泥路。　　(3)50户以上自然屯屯内道路硬化。　　建设内容：建设2427个屯，计划投资2427万元。　　建设标准：路面宽3米、路面厚18厘米的水泥路。　　2农村水利建设，计划投资43012万元。　　(1)农村饮水安全工程。　　建设内容：解决34.33万人饮水困难，计划投资13732万元。　　建设标准：实现一户一表，水质达到国家标准，供水保障率达90％以上。　　(2)1个流量以上渠道节水改造工程。　　建设内容：完成685公里，计划投资13700万元。　　建设标准：1个流量以上灌溉渠道三面光防渗硬化，渠道畅通无淤积，提高灌溉水的利用率。　　(3)民办公助小型水利项目。　　建设内容：建设759处，计划投资12172万元。　　建设标准：按10年一遇的标准建设。　　(4)万亩以上电灌站技改工程。　　建设内容：完成6座，计划投资2208万元。　　建设标准：完成水泵、电动机、配电设备、变压器等主要设备及泵房、管理房、进出水口等建筑物的更新改造，恢复、扩大电灌能力。　　(5)小(一)型水库除险加固。　　建设内容：完成20座，计划投资1200万元。　　建设标准：按300年一遇洪水标准加固。　　3生态能源建设，计划投资6480万元。　　建设内容：建设沼气池40500座。　　建设标准：容积达到8立方米以上，入户率达到75％以上。　　4教育文体建设，计划投资6214万元。　　(1)村级学校危房改造。　　建设内容：建设、改造39558平方米，计划投资1978万元。　　建设标准：学校无危房，初中生均校舍面积达到9.72平方米，小学生均校舍面积达到6.5平方米。　　(2)村级完小寄宿宿舍。　　建设内容：建设、改造21231平方米，计划投资1061万元。　　建设标准：学生寄宿宿舍完善，校均寄宿宿舍面积不少于100平方米。　　(3)县级职校、技校农民培训设施。　　建设内容：建设、改造9600平方米，计划投资480万元。　　建设标准：职技校农民培训设施配套，校舍面积不少于1500平方米。　　(4)成人文化技术学校。　　建设内容：改造12500平方米，计划投资625万元。　　建设标准：校舍面积不少于350平方米。　　(5)村级综合文化活动室(含农科技术培训室)。　　建设内容：建设、改造348个，计划投资1740万元。　　建设标准：使用面积100平方米以上；内设①图书阅览室，图书2000册以上、报刊杂志5种以上、电脑一台(可上网查资料)以及书架、阅读桌椅等设备。②娱乐活动室，电视一台、可供小型演出音响一套、dvd播放器一套、可供教学移动桌椅一批等文化娱乐设施设备；③文化宣传栏，长3米以上，可防雨。　　(6)村级体育活动场所。　　建设内容：建设，改造330个，计划投资330万元。　　建设标准：有体育活动场地、有体育活动设施和体育用品。　　5.医疗卫生建设，计划投资2555万元。　　(1)乡镇卫生院。　　建设内容：建设完备31个，其中扩建12900平方米，维修21000平方米，计划投资1411万元。　　建设标准：按照国家乡镇卫生院标准建设，每千人口床位数达到1-2张。　　(2)村甲级卫生所、计生服务室。　　建设内容：建设188个，计划投资705万元。　　建设标准：村卫生所业务用房面积60平方米，配备基本医疗设备；村计生服务室业务用房面积20平方米，配备基本的计生管理和服务工作设备。　　(3)农户家庭卫生厕所。　　建设内容：建造24400座家庭卫生户厕，计划投资439万元。　　建设标准：按照国家《农村户厕卫生标准gb19379-2003》的标准进行建设。　　6广电通讯建设(三电合一)，计划投资7125万元。　　(1)广电入户。　　建设内容：完成入户793个村点，计划投资3094万元。　　建设标准：完成已通电自然村广播电视节目信号覆盖，保证用户能收看到中央一套等8套电视节目；收听到中央一套等4套广播节目。　　(2)电话入屯。　　建设内容：完成1944个屯，计划投资2333万元。　　建设标准：实现“户户通”。　　(3)宽带进村。　　建设内容：完成111个村，计划投资1698万元。　　建设标准：实现“村村通”。　　7屯内绿化建设。　　建设内容：完成2892万平方米，计划投资1735万元。　　建设标准：绿化覆盖率达到45％以上。　　8.村屯规划。　　规划内容：对50户以上自然屯2433个进行规划，计划投资730万元。　　规划标准：有规划平面图，规划建设资料数据齐全准确，规划内容涵盖新农村建设的总要求。　　9村容整治。　　建设内容：广泛开展整治村容村貌活动，搞好村屯垃圾、污水治理，对村巷道路两旁、村边池塘水沟、公共娱乐场所、垃圾场、农贸市场等进行环境卫生整治，改善农村环境卫生，营造良好人居环境。　　建设标准：村屯建设整治有规划，地方特色鲜明。人均住宅面积合理，无茅草房，住宅外墙整洁、粉刷。村民家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾集中堆放点，以户为单位轮流安排值日，道路等公共场所有人清扫，做到垃圾日产日清。村内无乱堆垃圾，路面无淤泥，道路无路障，无乱贴、乱建、乱摆摊、乱堆放等现象，基本消除垃圾及废水对土地、水体的污染，溪渠清洁。　　(四)在乡风文明方面　　建设内容：培养新型农民，提高农民素质，对农村劳动力普遍开展职业教育或技能培训。思想政治工作得到加强，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神得到弘扬，公民道德建设工程继续实施，群众性精神文明创建活动继续推动，争创全国文明城市活动继续开展，和谐家庭、和谐村组、和谐乡村创建活动继续推进，“黄、赌、毒、封建迷信”等社会丑恶现象逐步抵制，科学健康的生活方式得到提倡，在农村形成文明健康向上的社会风尚。妥善处理农村各种社会矛盾，加强社会治安综合治理，维护农村稳定局面。　　建设标准：走出去的劳动力掌握1门以上的务工技能，留下来的80％以上掌握1门以上农业生产实用技术。农村新型社区管理有序，村规民约完善，邻里和睦，团结互助，民风淳朴。全年每个行政村的“黄、赌、毒、封建迷信”等治安案件不超过5起，刑事案件发案率为零。　　(五)在管理民主方面　　1农村基层组织建设。　　建设内容：以建设社会主义新农村为主题的保持共产党员先进性教育活动深入开展。正面教育有针对性地开展，群众最关心的重点问题得到解决。基层党风廉政建设得到加强，农村党的建设“三级联创”活动继续开展，基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力得到增强，村民自治组织和基层群团组织健全，并充分发挥作用。　　建设标准：村党组织和领导班子组织健全，坚强有力，勇于开拓，团结协作，在群众中威信高，并有较强的组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力。　　2农村基层民主法制建设。　　建设内容：健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度，完善民主议事制度，建立村民“一事一议”制度。依法开展民主选举。建立健全合法有效的村规民约，实行村务公开、政务公开。深入开展农村普法教育，增强村民法制观念，提高依法行使权利和履行义务的自觉性。　　建设标准：村务、政务公开，制度完善；民主选举依法、民主决策规范、民主监督有效，民主选举率100％；农村法制宣传教育组织健全，法制宣传普及率达80％上。      四、工作步骤　　按照自治区的方案，结合我市实际，社会主义新农村建设试点为两年，分五个阶段推进：　　第一阶段：宣传发动(2006年1月至4月)。广泛宣传动员，把干部群众的思想统一到中央和自治区的决策部署上来，让农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发建设新农村的内在动力，营造全社会共同关心支持新农村建设的浓厚氛围。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛开展宣传发动，把广大群众的积极性调动起来，引导和动员广大农民群众，以主人翁态度自觉投身社会主义新农村建设试点工作。认真抓好社会主义新农村建设试点工作的培训，帮助农村基层干部和广大群众及时理解中央的精神和自治区的要求，明确目标任务，掌握工作方法，更好地承担起社会主义新农村建设试点工作的责任。　　第二阶段：编制规划(2006年2月至4月)。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，组织编制新农村建设综合规划和专项规划。已编制规划的村(镇)，要与新农村建设要求相衔接，不够完善的要修订；未编制规划的村(镇)，必须按要求完成规划编制。要组织精干力量，深入基层、深入农村开展调查研究，摸清50户以上自然屯的情况，尤其是农村道路、水利、生态能源、文化教育、医疗卫生、广电通讯等主要基础设施建设和农村经济社会发展的基本情况，提出建设项目，认真论证和筛选，公示无异议后予以确定。　　第三阶段：申报实施(2006年3月至2007年11月)。　　建设项目在村屯申请和乡镇调查核实的基础上，县区新农村建设试点工作领导小组办公室协调有关部门按项目审批程序，上报市社会主义新农村建设试点工作领导小组办公室会同有关主管部门审定，由发展和改革部门下达投资计划。财政部门按照建设内容、工程量和单位造价，安排补助资金。建设项目实行分级负责制，项目一经批准，要尽快组织实施，严格执行项目法人制、招投标制(政府采购法)、监理制、合同管理制，确保工程质量，有效控制投资成本。严格财务管理，对建设资金实行专户管理，专款专用，坚决杜绝挪用建设资金的现象，确保质量和如期完成。　　第四阶段：考核验收(2006年11月和2007年12月)。　　各级要建立新农村建设的目标考核体系和促进工作落实的各项制度。所有基础设施建设项目和产业发展扶持项目要按照项目审批权限分别验收，在此着重分析一下工程信息价官方下载渠道是共享建材汇(www.gxjch.com),提供全国各地工程材料信息价查询下载的官方权威网站，其他各项工作也要按照目标考核体系的要求分别考核，确保各项工作的高质量。　　第五阶段：总结表彰(2007年12月至2008年1月)。对社会主义新农村建设试点工作进行全面考核验收和总结，表彰先进。同时，在此基础上，根据当地实际，经村民充分讨论，提出巩固试点成果和提高新农村建设水平的有效措施，把新农村建设不断推向前进。      五、保障措施　　(一)加强组织领导，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，市成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责社会主义新农村建设试点工作的日常事务。县区也要成立相应的领导机构和工作机构，确保试点工作顺利开展。　　(二)落实工作责任制，形成工作合力。市负责试点工作的组织领导，制定工作实施方案，协调工作推进。县区负责试点工作的具体实施。各级各部门要一律免除各种收费，积极支持新农村建设，相互配合，共同推进试点工作。　　(三)整合各类资源，支持试点建设。多渠道筹集资金，支持新农村建设。一是积极争取中央、自治区的项目、资金和政策支持。二是市、县区财政年度预算安排一定比例的资金用于新农村建设。三是整合相关的政府性专项资金，集中投入。四是对适合市场化运作的项目，通过市场筹措建设资金。五是实行结对帮建，发动各类挂点单位帮扶当地村屯开展新农村建设。同时，严格财务制度，加强资金管理。　　(四)搞好骨干培训，加强工作指导。加强对乡镇、村干部等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、主动性和创造性。市、县区、乡镇三级包村干部要承担新农村建设的指导工作。　　(五)健全基层组织，坚持民主管理。不断加强农村基层党组织的先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。切实发挥村民自治组织的作用，强化农民自我管理、自我服务的功能，引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好自己事务。　　(六)转变工作作风，提供优质服务。各级各部门要深入第一线，为群众排忧解难。要特事特办、特事快办，为新农村建设提供优质服务。交通部门要指导乡镇搞好公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务；水利部门要帮助和指导县区、乡村搞好各类水利设施规划的设计工作；建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务；其他负有新农村建设具体任务的部门，要帮助和指导试点地方搞好建设规划和相应项目的实施。　　(七)建立激励机制，加大督查力度。建立新农村建设目标考核体系和促进工作落实的各项制度，特别是严格的责任制和奖优罚劣机制。采取“以奖代补”的办法，对干部积极、群众主动的地方优先安排项目建设，给予适当物资奖励。对在新农村建设试点工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。附件：1南宁市有关部门在社会主义新农村建设试点工作中的职责(略）　　　2南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目实施责任分解表（略）　　　3南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目投资计划表(略）　　　42006年南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目投资计划表(略）