铁合金、水泥节能降耗新目标促使增长方式转轨

  4月25日，国家发展和改革委员会印发《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》。就在二十天前，发改委等部委还下发了《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》。两个文件对铁合金和水泥两行业到“十一五”末的耗能指标提出了明确目标。    有关人士向本报记者表示：发改委联合各部委在密集时间内对几个行业进行结构调整的情形是不多见的，这次国家可能不单是要对某个行业进行调整，而是要对整个经济运行方式来一次大调整。    “主要还是为了在2010年的节能降耗20％以及环保目标而制定的。”国家环保总局有关人士向本报记者表示，“选中铁合金和水泥这两个行业是因为它们一直是高耗能、高污染的‘排头兵’，只要把这两个高耗能、高污染的行业拿下来，那么其他行业的节能环保工作就应该无话可说了。”但他同时还表示节能降耗20％的目标绝不是个简单的总量任务。    4月24日，发改委在公布了水泥、焦化和铁合金三个行业的结构调整目标之时称，除了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业外，将陆{TodayHot}续出台其他行业加快结构调整的指导意见。    中国社科院工业所一位研究员告诉本报记者，实现能耗降低20％的目标有很大难度，尤其是目标下放到地方会不会被削弱，会不会变相取缔还是个问题，毕竟现在地方还是以ＧＤＰ增长为发展目标。    中央党校战略学教研室主任段培君对本报记者说：“以往以ＧＤＰ论经济的增长模式已经不能很好反映经济质量，更不能很好适应资源和谐的要求，但节能降耗20％的目标必须要建立在建设创新型社会的增长模式之上。”他认为，节能降耗20％的目标在5年内还是很有希望实现的。    对于多年来一些地方以牺牲当地资源和环境来发展ＧＤＰ的行为，国家发改委能源研究所所长周大地说：“这几年出现的一些严重破坏资源的情况与一些地方只看重眼前经济利益，而不考虑长远发展有必然关系。”他还说，中国经济发展单纯以ＧＤＰ为衡量的做法必须有所调整，要让居民享受到ＧＤＰ快速增长所带来的成果。    节能降耗20％的目标，“要真正实现不容易，需要进行重大的调整，短期内效果可能不会明显。”周大地说，“一定要尽快作，而且对这个目标的执行不能有半点的含糊和变相改动”。    段培君指出，一些高耗能、高污染的行业本身就有很大的节能降耗的空间。他认为节能降耗还需要建立资源环境的市场化机制和相关法律和保障体系。    发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪则对记者说：“目标定得很明确，但市场对能源消费的信号导向作用较差。”郁聪认为，节能降耗20％的目标到目前为止还没有具体的创新性措施。虽然国家现在对燃油税、汽柴油价格以及煤电价格联动进行各种尝试，但还是缺少大的变化，尤其是《节能法》在执行中存在可操作性差、执行率低的问题。    郁聪表示，节能降耗还存在着没有成功经验可以借鉴、结构调整难度大、居民消费升级换代较快、财税政策弱以及节能投入不足和相对于能源部门总投资额，能效投资所占的比重却在不断下降等五大难点。

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