国家发展和改革委：关于区域规划的若干问题

  区域规划是以跨行政区的经济区域为对象编制的规划。在我国的规划体系中，区域规划是比较薄弱的环节。编制并实施好区域规划，有利于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提升区域整体竞争力。目前，对于如何更好地开展区域规划工作，还没有成熟的经验的方法。有关方面的专家提出了一些见解，在此刊载出来，以期与各界同行探讨。      一、关于区域规划的功能定位     区域规划是经济社会发展任务在特定空间上的落实，是政府进行区域调控和管理的重要工具，具有弥补市场不足的重要功能。从国际经验看，区域规划是政府进行区域管理的关键环节。区域管理大致可以分为三个层次，即区域发展战略、区域规划和区域政策，三者是相互联系、相互支撑的整体。区域发展战略是对全国总体空间格局的谋划。区域规划和区域政策是对区域发展战略的支撑，区域发展战略指导规划和政策的制定。区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。区域政策是对资源的合理分配和各方面关系的协调，{TodayHot}服从于区域规划，是对区域规划的支撑。     二、关于区域规划的主要内容     区域规划主要包括的以下内容：一是基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。二是空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。三是产业结构、经济结构的优化，主要是从全国甚至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。四是土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。     三、关于区域规划的保障机制和政策手段     保障机制在本质上是程序问题，即区域规划由谁制定、谁实施、谁监督、谁评估。为保障区域规划得到有效实施，还应加强区域规划的立法工作，在法律上为区域规划的实施提供保障。因此，要明确规划的编制、审批和实施主体。{HotTag}在目前的政府框架下，国家层次的区域规划应由国务院组织编制，报请全国人大常委会审批。     四、如何进一步作好区域规划工作     一是要研究出台区域规划的指导意见，引导和规范区域规划编制工作。     二是加强区域划分问题的研究。区域划分是开展区域规划的基础，涉及到长远的区域问题，需要开展大量基础性研究工作。     三是应加强各类规划之间的衔接协调。区域规划应与国家经济社会发展总体规划相衔接，也要与省区市总体规划相衔接。     四是要明确产业结构调整方向，为研究区域内部产业问题提供依据。     五是要建立稳定的专家队伍。编制好区域规划，应建立相对稳定的专家队伍，理清规划编制思路，积累经验，完善办法，使规划研究不断深入下去。

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