回顾“十五”展望“十一五”系列　大力发展新型墙材实现社会科学发展

    引言:加快新型墙体材料发展，满足城乡建设需要，是今年乃至“十一五”期间河南省各级人民政府的重要工作。各省辖市人民政府结合当地资源情况，都确定了新型墙材发展目标、主导产品，制定了扶持新型墙材发展的工作措施。由于各级政府重视，今年全省新型墙材呈现出跨越式发展，1至4月份新增生产能力达到28亿块标砖。最近，省建设厅约请郑州市、安阳市等省辖市政府主管副市长谈墙改工作，现将其文章摘录刊登。　　科学安排因地制宜　　一、落实省政府加快发展新型墙体材料的责任目标。许昌市对发展新型墙材工作非常重视，特别是省政府54号文出台后，许昌市已将发展新型墙体材料列入各市(县)政府责任目标。　　随着黏土砖瓦窑厂关闭力度进一步加大，新型墙材的发展呈现上升势头。今年1至3月份，我市新型墙材产量同比增长11.2％，新增产能3{TodayHot}亿块标砖，预计到今年8月份将新增产能约8亿块标砖。　　二、发展新型墙材的规划布局。　　我市根据各市(县)的环境和资源情况，因地制宜，发展新型墙材产品。荥阳市、巩义市和登封市粉煤灰资源较丰富，鼓励其发展蒸压粉煤灰砖和蒸压加气混凝土砌块；新密市和登封市煤矸石资源较丰富，鼓励其发展煤矸石烧结多孔砖；中牟县地处黄河沿岸，利用黄河河道淤泥发展烧结多孔砖已有多年的历史，我们对中牟县的要求是:适当鼓励，完善手续，规范发展。　　我市的一些地区既没有粉煤灰，也没有煤矸石，更没有黄河淤泥，工业利废资源相对缺乏，如上街区、新郑市等，我们鼓励其生产混凝土制品，以满足建筑市场需求。　　三、落实发展新型墙体材料的扶持政策。　　在资金较为紧张的情况下，从2003年开始，许昌市每年都拿出300万元支持新型墙材企业的发展。此外，我市还将拿出部分专项资金对那些生产规模较大、工艺先进、产品质量高、市场前景好，且被我市列为主导产品的生产企业进行贴息、扶持等，以使企业做大做强，保证市场供应。　　四、确保新型墙体材料产品质量。　　许昌市墙改办在新型墙体材料确认过程中，提出了一系列的质量控制措施和要求，规定新材生产企业产品质量必须满足国家有关标准，生产规模达到一定水平，否则我们不予确认，这样就从源头上控制了产品质量。在产品进施工现场时有监理进行抽样检测，不合格的产品不准进场；在建设工程主体完工后我市墙改办将进行现场核查，检查工程使用的墙材是否经过确认，是否有质量保证，为合格的新材进入市场提供便利和保障。　　五、解决农民建房用墙体材料。　　一是要积极发展新材企业数量，使新材的产量满足市场需求；二是实现新材企业的合理布局，减少农民使用墙体材料的中间费用；三是对现有{HotTag}的生产规模小于每年2000万块的新材企业，实行登记管理，为其提供技术服务，对其产品实行不定期抽检，确保质量。　　郑州市副市长丁世显　　用好用活优惠政策　　洛阳是一个资源型城市，资源废弃物较多，煤矸石和粉煤灰排放量每年达五六百万吨。禁止使用实心黏土砖，不仅是实施可持续发展战略、促进经济结构调整和经济增长方式转变的重要举措，更是关系到保护土地和粮食安全、建设节约型社会的重要体现。　　为切实完成省政府下达给我市的“禁实”目标任务，加大发展新型墙材工作力度，我市先后出台了《关于在城镇建筑中逐步禁止使用实心黏土砖的通知》和《禁止使用实心黏土砖实施方案》，指导和推动我市“禁实”及发展新型墙材工作的有序开展。　　我市采取的主要措施有:一是加强目标责任制。市、县(市、区)、乡(镇)层层签订目标责任，成立“禁实”工作领导小组，责任到人。二是加快新型墙材的生产和应用。从2005年年初到今年4月份，我市共改造和新上新型墙体材料厂家33家，新增生产能力6.7亿块标砖，并出现了诸如宜阳龙羽格锐建材有限公司等一批规模大、档次高、市场竞争力强的新型墙体材料企业。目前，全市拥有新型墙材厂家87家，年生产能力为22.65亿块标砖，占墙体材料总量的53％，新型墙材推广应用比例已达65％(城镇)。三是用好用活发展新型墙材的政策，先后投入200多万元墙改基金用于扶持新材企业，奖励示范工程20多万元。今年3月份，还专门出台了《关于发展新型墙体材料专项基金管理使用及奖励暂行办法》。近期，拟拿出100万元墙改基金用于支持发展新型墙材项目。鼓励企业利用工业废渣(煤矸石、粉煤灰、炉渣等)生产新型墙体材料，废渣掺量超过30％的可按国家规定免征增值税及所得税。凡符合财政部、国家税务总局规定的非黏土砖、砌块、墙板，可以享受减半征收增值税的优惠。四是加强新型墙体材料的质量管理，对生产企业实施跟踪管理。另外，联合省建筑科学研究院编制“粉煤灰蒸压砖”技术规程。届时，将对我市大面积推广使用粉煤灰蒸压砖，取缔实心黏土砖工作起到重要作用。　　针对我市个别偏远山区县城由于地理原因新型墙体材料发展较慢、新型墙体材料分布不均的问题，为保证农民建房使用墙体材料，我市在充分调研的基础上，因地制宜，并将通过一定的渠道拿出一定量的资金给予扶持。　　洛阳市政协副主席、市长助理高元池　　纵深推动墙体材料革新　　安阳市委、市政府高度重视墙材革新工作，坚持一手抓“禁实”，一手抓发展新型墙材，并纳入政府工作目标。在国家和省政府有关墙材革新政策的指导下，结合本地实际，创造性地开展工作，取得了较好的经济效益和环境效益。　　2005年，全市新型墙材产量达到6.8亿块标砖，较2000年增长616％，新型墙材占墙体材料总量的比例达33.5％，超额完成省墙改办为我市制定的“十五”末达到25％的计划指标；今年上半年，我市新型墙材产能快速扩大，一大批上规模、上档次的项目开工建设，1至4月新投产生产线28条，新增产能6.47亿块标砖，新型墙材企业发展到62家，初步形成砖、板、块种类齐全，布局基本合理的生产体系，提前8个月完成了省政府为我市下达的全年新增新型墙材生产能力5.7亿块标砖的目标。　　禁用实心黏土砖，推广新型墙体材料，重点和难点都在农村。我们要紧紧抓住全面建设小康社会和我市建设豫北区域性中心强市的机遇，科学部署，统筹规划，认真做好以下几方面工作:　　一是宣传到位，形成社会氛围。各级政府都要以依法行政、全面“禁实”、建设节约型社会为主要内容，利用报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，广泛宣传禁用实心黏土砖和推广新型墙体材料的重大意义，形成强大的社会舆论氛围。　　二是搞好规划，形成合理布局。要抓好“十一五”发展规划，特别是农村新型墙材发展布局规划的制定，将新型墙材的发展措施具体化、目标化。通过合理布局，降低生产和运输成本，形成价格优势，促进新型墙体材料的推广和使用，保证建设使用特别是农民建房用得上、用得起的新型墙材。　　三是政策引导，推动技术创新。要使新型墙体材料为社会广泛接受，必须不断推动其自身的技术创新，使新型墙体材料标准化、系列化，形成门类齐全，功能多样的产品链条。目前，安阳市墙材革新工作正从城市向农村拓展，“禁实”工作从市区向县(市)拓展，新型墙材从黏土类制品向非黏土类制品拓展，墙材功能从普通型向节能型和多功能型拓展。　　四是狠抓落实，确保目标实现。要进一步完善备案和认证、定检和抽检等制度与措施，保证新型墙材的产品质量。要严把建筑设计审批关，形成使用新型墙体材料的联动机制，要严厉查处占用耕地生产实心黏土砖的行为，形成堵疏结合、部门联动、真抓实干的局面。　　安阳市副市长倪豫州　　示范工程树立墙改典型　　南阳市围绕“禁实”目标，加强政策引导，创新工作机制，狠抓规范管理，使新型墙材得到了长足发展。　　目前，全市有规模以上的新型墙材生产企业100家，年生产能力达15亿块标砖。2005年，全市新型墙材产量达12亿块标砖，占墙材总量的39.1％，中心城区应用比例提高到48.4％，节约土地1336亩，利用工业废渣26万吨，取得了明显的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。南阳市连续多年被评为全省墙改工作先进单位。2001年，被国家授予墙改系统先进单位。　　一、高度重视，加强领导。　　市委、市政府历来高度重视墙材革新工作。我市把发展新型墙材和关闭黏土砖瓦窑厂列入政府议事日程，建立目标责任制，把淘汰落后的生产工艺、关闭黏土砖瓦窑厂和发展应用新型墙材作为建设经济强市、生态大市的重要工作来抓。适时建立联席会议制度，主管副市长任联席会议召集人，相关职能部门为成员单位，部门联动，职责明确，齐抓共管。　　二、强化目标，推动“禁实”。　　市政府明确了“禁实”的目标任务，并与各级政府签订目标责任书。结合我市的实际情况，把禁止使用实心黏土砖、应用新型墙材纳入立项、设计、施工图审查、竣工验收等各个环节，实施闭合式管理；强化联动机制，与市国土资源局密切配合，落实治理整顿黏土砖瓦窑厂的政策措施；同时加大对施工现场的监督检查力度，适时进行通报、整改、查处。　　三、落实政策，加快发展。　　首先是税收优惠政策。2005年，我们对符合有关规定并经过认定的盛宛建材、飞龙建材等6家企业给予税收优惠政策，推动了企业的快速发展。其次是基金优惠政策。对有一定规模、生产工艺较先进的新型墙材生产企业，从专项基金本级留成部分给予扶持。同时，加大专项基金征收力度，严禁借招商引资、建设新区、工业园区的名义减免缓征专项基金；并对符合新型墙材使用比例要求的，积极返退专项基金，较好地发挥了基金的调控作用。　　四、培育典型，示范带动。　　对一批符合国家产业政策、有发展前景、规模较大的项目重点扶持，加强指导，创建示范企业，一大批上规模、上档次的项目相继建成。建成了一批示范应用工程，推动了混凝土多孔砖的普及应用。市高新区范围内政府机关、医院、电信、小区等使用混凝土多孔砖的比例达70％以上；卧龙区范围内的辽河、青华、卧龙、靳港等乡镇农民使用新型墙材的比例达60％以上。　　南阳市副市长陈光杰　　提高资源综合利用水平　　焦作市把大力开展黏土砖瓦窑厂治理整顿和发展应用新型墙材工作，提高到发展循环经济，实现经济社会可持续发展的高度来认识，采取有效措施，全面提高资源综合利用水平。　　一、因地制宜，分区制定新型墙材发展总体规划。我市制定了墙材革新“十一五”发展规划，形成了“二区四县(市)”的新型墙材生产布局。　　一是以中站、马村两区现有煤矸石、粉煤灰存量资源为优势，生产煤矸石烧结砖和粉煤灰烧结砖，力争在2006年年底形成6亿块－8亿块标砖的生产规模。二是修武、武陟、温县、孟州四县(市)重点发展具有本地特点的新型墙材产品，力争用3至5年时间形成年产新型墙材10亿块－15亿块标砖的生产规模，建成覆盖包括广大农村在内的新型墙材生产网。三是温县、武陟利用临近黄河的地理优势，重点发展蒸压灰砂砖和高孔洞率、高强度黄河淤泥多孔砖。四是修武等四县(市)以改造存量黏土砖瓦窑厂转产黏土多孔砖为手段，实现每县(市)年转产1亿块标砖新型墙材，着力解决县域规划区内墙材用量和农村自建房墙材用量。　　二、各司其职，认真落实新型墙材扶持政策。我市进一步细化了相关职能部门的职责，并拟成立由市长任组长，4位副市长任副组长，14个职能委办局任成员的焦作市循环经济工作领导小组，出台《关于进一步加快循环经济发展的实施意见》，设立专项基金，着手编制粉煤灰、煤矸石综合利用专项规划，宏观调控我市综合利废产业的发展。　　三、政策引导，做好新型墙材企业增量工作。2004年我市共有新型墙材生产企业19家，全年共生产新型墙材2.4亿块标砖；2005年我市新增7家符合国家产业政策规模以上新型墙材生产企业，新型墙材产量增至4.9亿块标砖；2006年我市又有6家新建扩建的新型墙材企业投入试生产或在建，预计全年规模以上新型墙材企业达到32家，产量将在2005年的基础上增加约3.5亿块标砖，基本可满足我市城市规划区建筑工程和周边农村自建房墙材的用量。　　四、加强监管，全面提升新型墙材质量档次。通过制定完善新型墙材在我市建设工程应用中的强制性规定和各个环节的监管职责，保证新型墙材在施工现场的规范应用；通过相关媒体及时发布新型墙材目录、市场价格信息，引导社会资金有序进入新型墙材生产领域；通过建立新型墙材企业备案制度、监督检查制度，引导和拓宽新型墙材产品在建筑市场的应用范围，提高产品科技含量。　　焦作市副市长王哲　　增强加快发展的紧迫感　　周口为农业大市、人口大市，做好新型墙材的开发利用，对于周口经济的可持续发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要的意义。　　一、提高认识，理清思路，增强加快新型墙材发展的紧迫感。　　周口市立足市情，紧紧围绕“禁实”目标，确定了推进新型墙材的工作思路和发展目标。周口市政府下发了《周口市人民政府关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖的通知》，并成立了领导小组办公室，从组织上为我市墙材革新打下了基础。　　目前，我市新型墙材发展势头良好。随着治理整顿砖瓦窑厂力度的加大，新型墙材发展迅猛，全市新上新型墙材企业85家，利用粉煤灰、炉渣等工业废料近40万吨，节约土地约1500亩，砖、板、块齐全的新型墙材生产体系正在逐步形成。　　同时，也应当看到，周口在推进新型墙材方面，存在着一些不容忽视的问题。一是“禁实”工作难度较大，对“秦砖汉瓦”的传统认识和使用心理有待调整和转变。二是墙体材料结构性矛盾比较突出。生产量有较大缺口，难以满足工程建设需要，强力推行墙改短期内缺乏物资基础。所有这些不利因素和突出问题，必须引起高度重视，从而增强加快发展新型墙材的责任感和紧迫感。　　二、真抓实干，加快新型墙材发展。　　推进新型墙材发展是保护耕地，节约资源，减少污染，落实科学发展观的重要内容，我们必须采取有力措施抓紧抓好。　　一是做好黏土砖瓦窑厂的治理整顿。认真落实有关政策，把整顿黏土砖瓦窑厂和发展新型墙材的目标任务同步分解，同步部署，同步落实。　　二是加快发展新型墙材。积极引导，鼓励新型墙材企业，不断扩大新型墙材企业的生产规模。同时，全面提升新型墙材产品质量，严格新型墙材生产标准。　　三是加强新型墙材专项基金的征管。除国务院和省政府的规定外，任何部门和个人不得擅自改变新型墙体材料的专项基金征收对象，严禁借招商引资、建设新区、开发区、工业园区等名义减免专项基金。　　四是推进技术进步。坚持科研领路，与高校科研单位联合攻关，带动生产新型墙体材料。　　周口市副市长范明　　合理布局“打造”新型墙材　　新乡市是一个土地资源比较缺乏的城市，据不完全统计，人均占有耕地只有1.07亩，低于全国、全省平均水平，耕地后备资源严重不足，保护耕地任务十分艰巨。治理整顿关闭拆除实心黏土砖瓦窑厂，大力发展新型墙体材料显得尤其重要。今明两年，新乡市将关闭拆除实心黏土砖瓦窑厂60％以上，黏土砖产量将大幅度下降，加上我市城镇化步伐加快，对建筑材料需求量将不断增加，为了保证城镇建设工程和农村建房的需要，必须大力发展新型墙体材料。　　发展新型墙体材料，必须按照国家产业政策和当地资源情况，实事求是地科学安排，合理布局。重点要发展承重新型墙材，我们的计划是:卫辉市要利用煤矸石发展煤矸石烧结多孔砖；辉县市、卫辉市利用页岩发展页岩烧结多孔砖；辉县市、新乡县、凤泉区利用电厂排放的粉煤灰，发展粉煤灰烧结砖或蒸压砖；长垣、封丘、原阳沿黄河三县利用黄河淤泥资源，发展黄河淤泥烧结多孔砖；延津县、获嘉县要发展混凝土多孔砖，计划今明两年新增承重新型墙材12亿块标砖。在发展承重新型墙材的同时，对石膏、农作物秸秆轻质板材要扩大生产规模，对粉煤灰加气混凝土砌块企业，要有重点的选择部分企业进行技术改造，扩大生产规模，使产品质量上档次。我们要把发展新型墙材目标，按年度分解到各县(市)、区，并签订目标责任书，列入政绩考核。　　要加大扶持发展新型墙体材料力度，一是政策扶持，二是资金扶持。我们要认真贯彻落实财政部国家税务总局的规定，对新型墙体材料实行按增值税应纳税额减半征收的政策。同时，要利用新型墙体材料专项基金扶持，带动民间资金的投入，共同快速发展新型墙体材料，满足建筑市场和农民建房的需要。　　今年，我们发现有的县(市)企业和个人上了一些免烧免蒸砖，其设备简陋，工艺落后，很难保证产品质量，这种砖现在国家没有标准，不允许用在建筑工程上。各级墙改节能办要对生产新型墙材企业加强政策宣传引导，技术上给予指导，强化管理，为企业服务；要严格按照河南省新型墙体材料确认管理办法搞好产品确认工作，保证产品质量，为保证建筑工程质量创造条件。　　新乡市副市长赵国强　　走超常规大步发展之路　　一、创新观念，走超常规、跨越式发展道路。　　近年来，驻马店市在积极推动墙材革新方面做了大量工作，取得了一定成效。但由于地理环境特殊，经济尚不发达，发展新型墙材资源贫乏，墙体材料革新与先进市相比，存在相当大的差距。　　我市确定的发展目标是:到2008年全市新型墙材产量达到5.5亿块标砖，比2005年增长3.9亿块标砖，年平均增长1.3亿块标砖，全市新型墙体材料占墙体材料总量的比例达到55％。　　要加快非黏土类制品的发展速度，大力发展混凝土多孔砖和混凝土小型空心砌块，全市非黏土类承重新型墙材占承重墙材比例达到60％。　　新型墙材产业结构要进一步优化升级，扩大企业生产规模，提高技术装备水平，加快淘汰落后生产工艺。新建企业单线年生产能力和工艺要大大提高。其中:粉煤灰等废渣烧结制品单线生产能力大于6000万块标砖；混凝土多孔砖大于3000万块标砖；混凝土小型空心砌块大于5万立方米；加气混凝土砌块大于10万立方米；各类轻质板材大于15万平方米。　　到2008年底实心黏土砖产量得到有效控制，国土资源等部门要加大对实心黏土砖瓦窑厂的整治力度。截至2008年底，全市乡镇以上城镇建设工程禁止使用实心黏土砖。　　二、采取措施，确保墙体材料革新工作顺利进行。　　(一)继续加强对黏土砖生产用地的监督管理，坚决完成省政府向我市下达的整治黏土砖瓦窑厂的任务。　　(二)强化新型墙材推广应用的管理。禁止生产使用实心黏土砖后，仍继续使用实心黏土砖的建设单位，建设行政主管部门要依法严肃查处。　　(三)加大政策支持力度。加大墙体材料专项基金的征收力度，发挥专项基金的杠杆作用，扶持一批高档新型墙材企业。同时加强对砖瓦窑厂的税收管理，依法征税。　　(四)加强宣传教育。通过报纸、电视、广播、互联网、展览等媒体，大力宣传新型墙体材料的重要意义，普及墙体材料革新的科学知识，加强业务和信息交流，不断提高墙体材料革新的技术、监管和服务水平，努力营造推进墙体材料革新的社会氛围。　　驻马店市副市长耿广智　　墙材革新以舆论为先导　　为了有效地保护耕地，节约能源，确保墙改工作能够更好地服务于全市的经济建设，我们从以下几个方面着手，抓住重点，强力推进。　　一、加大宣传力度，搞好舆论引导。　　一个时期以来，随着关闭黏土砖瓦窑厂和“禁实”工作的逐步展开，我们因势利导，通过各种新闻媒体加大宣传力度，引导扶持发展新型墙材。我们在《许昌日报》以“关注许昌墙改”为主题，开辟墙改专栏，时间长达半年之久；还在许昌电视台录制“墙改之声”专题节目，在市广播电台举办了墙改专题知识讲座。由于新闻宣传的导向作用，全市的新型墙材发展很快，全社会的墙改意识明显增强，呼唤墙改、要求墙改的呼声更加强烈。　　对那些规模小、生产工艺落后、产品档次低、存在质量隐患的无证企业，我们采取堵疏结合的方法，首先通过宣传，让社会了解该产品，使其没有市场；其次是加大监控力度，严格控制该产品流入建筑市场；再者是通过讲政策，提供有效服务，引导一些企业增加投入，扩大规模，转产符合国家产业政策的新型墙材产品。二、加快发展新型墙材，以满足关闭黏土砖厂和“禁实”工作需要。　　为了明确目标和责任，调动各方面的积极因素，我们把省下达我市的目标分解落实到了各县(市)、区，明确了发展重点和发展布局。同时加大扶持发展新型墙材企业力度，经过政府的宏观引导和市场调节，经过讲政策、协助跑项目、帮助考察设备、到有关单位咨询等多方位的优质服务，先后扶持发展起了长葛永兴建材有限公司年产2.4亿块标砖的粉煤灰小型砌块生产线、禹州中原新型建材有限公司年产1亿块粉煤灰蒸压砖生产线等20多家规模较大的新型墙材生产企业，新增生产能力达7亿块标砖。　　三、加强“专项基金”征收管理，确保“专项基金”切实服务于墙改事业。　　我们按照上级有关规定，严格执行政策，确保“专项基金”的宏观调控和经济杠杆作用，做到征收到位，解缴到位，使用规范。在扶持发展新型墙材企业方面，我们充分发挥了税收、投资、贷款等方面的政府引导作用，鼓励引导了一批上规模、上档次的新型墙材企业，起到了较好的示范带动作用。　    许昌市副市长王泽河

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