广州三管齐下解决住房难商品房供求将趋平衡

    政府三招解决住房难将让低收入人群退出市场，业内拍手叫好但认为需靠地方政府执行　　 　　低收入家庭人均住房面积小、住房条件恶劣、存在不同程度的安全隐患，一直是国家构建和谐社会的工作重点，为此，政府做了大量工作，出台了不少政策，但效果仍然有限。建设部等九部门本周一出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（以下简称《意见》）再次对住房市场"动刀"，针对低收入家庭出台了一系列有利措施，向"居者有其屋"的目标又迈进了一大步。 　　三管齐下解决住房难 　　为了构建和谐社会，实现"居者有其屋"，解决低收入家庭的住房问题势在必行。面对势如破竹的楼价上涨势头，政策"及时雨"于5月杀到。前两周"国六条"应时而出，为房地产的继续宏调指明了方向。本周一，建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》也及时出台，三管齐下以解决低收入家庭的住房困难问题：加快城镇廉租住房制度建设；规范发展经济适用住房；积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。 　　事实上，低收入家庭住房困难问题早在两个多月前的全国"两会"上就一再受到充分的关注。温家宝总理就明确指出将严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房；两会代表们也纷纷呼吁政府大力推行廉租房{TodayHot}制度和大量建设经济适用房。 　　而对于两会上政府重点发展普通商品房和经济适用房的决策，广州地产界人士纷纷拍手赞成，本周《意见》的出台更让不少关心低收入群体住房的业内人士叫好。 　　地方政府如何执行是关键 市场分析人士韩世同认为，解决低收入家庭住房的三项内容对完善社会住房体系很有帮助，但其效果如何还要取决于地方政府的态度。广州市政府以前一直没有完善经济适用房制度，而用货币补贴的方式来帮助低收入人群解决住房问题，并鼓励他们购买二手房，结果导致经济适用房一直没有开展起来。中央政府此次要求加快城镇廉租住房制度建设，主要得看地方政府的态度。如果地方政府对待廉租房像对待经济适用房一样，如将廉租房建在非常偏僻的边远地区，那结果将会是没有人愿意购买。 　　一位不愿透露姓名的开发商则表示，政府下决心建设廉租住房制度，将让低收入群体逐渐退出市场，商品房消费需求很有可能将在未来一段时间内减少，而市场求大于供的形势将得到缓和。黎振伟则认为，从长远来看，廉租房和经济适用房建设对广州楼市的影响不会太大，而大户型单位、豪宅有可能在短期内卖得更贵。 　　需要指出的是，虽然在第五要点第十三条中政府明确要发展住房二级市场，但不少业内人士却认为这其实与前面的"对购买住房不足5年转手交易的按售房收入全额征收营业税"相抵触。韩世同指出，广州的二手房交易一直很活跃，可以与一手市场平起平坐，要继续发展二手市场，还需要政策的扶持。《意见》将全额征收营业税的房屋购买年限从2年提高到5年，反而限制了二手市场的发展，采用"加强税收比重，缩短征收年限"的政策可能效果会更好。黎振伟对此表示认同，{HotTag}认为二手交易量短期内有可能因此而减少，"除非政府能在税收等方面给予一定优惠"。 　　相关报道 广州斥资１５亿建廉租房 　　在金沙洲、同德等地区建设新社区，新社区要求在明年底完工交付使用 　　每个城市都存在一定数量的贫困户，在总人口超过1000万（包括外来人口）的广州，仅双特困户就有5643户。对此，广州市政府近日决定投资15亿元兴建廉租房新社区，力争在2007年底前解决双特困户的住房难问题。 　　广州低价位住房缺口大 　　目前，广州十区一手住房价格每平方米已经超过了5000元，旧八区一手房价更达到7000多元/平方米，比三年前上涨了1000多元/平方米；商品房面积也越做越大，一套房子动辄就要七八十万甚至上百万，令广大低收入家庭只能望房兴叹。这部分人群的住房问题已经不能通过开发商的市场行为来解决。 　　广州的低收入家庭到底有多少？这个问题难以回答，但从1000万的人口基数来推测，这个数字必定非常庞大。广东工业大学建设学院建筑系主任、教授朱雪梅曾在接受记者采访时指出，广州低收入群体占了总人口的1/3左右，政府有必要建设大量的经济适用房来解决这部分人群的住房问题。 　　而中原地产副总经理黄韬也曾表示，广州每年卖房500万～600万平方米，经济适用房或廉租房至少要占到其中的1/3也就是200万平方米以上，才能够满足广州低收入群体的住房需求。也许这些数字存在偏差，但不可否认，广州经济适用房或廉租房的缺口是非常大的，而目前市场上"待字闺中"的经济适用房还有3万平方米，即使以每套25平方米计算，也只有1200套经济适用房供应市场，难以解决数量庞大的低收入家庭的住房问题。 　　廉租房将于明年底建成 　　广州市委、市政府近日研究决定，将我市双特困户的住房认定标准由目前的7平方米以下调整为10平方米以下，并投入15亿元在金沙洲、同德等地区建设新社区，力争2007年底前全部解决我市5643户双特困户的住房困难问题。市政府还将廉租住房租金标准暂定为每月每平方米1元，如果双特困户不愿意承租，仍然可以选择租赁住房补贴或租金核减的方式获得政府保障。新社区住宅户型主要以中小户型为主，要求在明年底完工交付使用。 　　有地产专家认为，市政府此举让广州贫困户看到了曙光。尽管受益于这项决策的贫困群体数量有限，但这体现了政府的关怀，是政府加大力度解决低收入住房难的第一步。 　　政策传真 廉租房和经济适用房 两手齐抓解决住房难 　　建设部等九部门在《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》中指出，要调整住房结构，引导合理消费，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，并在第五要点中提出有步骤地解决低收入家庭的住房困难，具体内容如下： 　　1.加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。 　　2.规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。  　　3.积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。 　　记者辣评 解决低收入住房难指日可待 　　罗莎琳 　　这是一间１０平方米左右的小屋，潮湿、黑暗，天花板的墙皮已经脱落，上面用木板搭建了两个空中楼阁--床，上下的工具是两把梯子。由于层高有限，楼阁底部高１．７５米，底下行经的人稍不留神就会触顶。在剩下的不多的空间里，摆着破落的电视柜、残旧的沙发、几乎被虫子蛀空的木茶几。哦，还有一旁的古董冰箱、风扇、书柜，各种杂物见缝插针地挤满了每一个角落。也许，能形容这个家的最好的词语就是"麻雀虽小，五脏俱全"，但谁也不会愿意在里面多呆一秒，除非，这是自己唯一的家。如果我说，这间狭小的屋子里面住着５个人，你或许会难以想象，但事实上，这个五口之家已经在里面生活了２０多年。 　　在寸土寸金的广州，像这样的贫困户很多。由于收入低，他们平日的饭菜几乎全是素菜，难得一见的新衣服也只是街头最廉价的地摊货，换套新房子对他们来说是想也不敢想。在普通工薪阶层对节节升高的房价满腹牢骚之时，在普通老百姓不同程度仇富的同时，这些处于社会最低层的居民却经常被忽视。改善这部分低收入家庭的居住条件，对于构建和谐社会来说显得尤其必要。 　　解决低收入家庭的住房困难，实现"居者有其屋"，这些口号在很多年前就已经提出，但是，多年过去了，贫富差距反而越发加大，低收入人群的生活、居住条件反而越发恶劣。如何完善住房保障体系、解决低收入家庭住房问题，从中央政府到地方政府都已经深入探讨了很久，但由于我国只改革开放了２０多年，社会经济发展水平还有限，政府尚难拿出一笔足够的资金来安置这部分群体。在国民经济可持续发展过程中，在人民生活水平日渐提高的情况下，政府、社会各界专家学者的目光却再一次深深聚焦在他们身上。 　　加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，中央政府再一次不遗余力地去解决低收入家庭的住房困难，虽然其效果如何还有待观察，但政府对低收入家庭的关心和关怀却无可置疑。更可喜的是，广州市政府已决定投入１５亿元大量兴建廉租房新社区，并将双特困户的住房认定标准由７平方米以下调整为１０平方米以下，虽然该举措的对象是双特困户，但只要迈出了这一步，新的利好政策又何愁不来？在中央政府和地方政府的共同努力下，低收入家庭居住条件的改善也就指日可待了。

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