国家林业局认真总结全国林业系统治理公路“三乱”工作

     根据交通部、公安部、国务院纠风办关于治理公路“三乱”工作的部署和要求，围绕全国治理工作的重点，结合林业系统的实际情况，国家林业局在巩固前几年治理成果、严防“三乱”反弹的同时，进一步加大治本力度和对县、乡道和水路木材检查站的监督管理，促进全国木材检查站的建设管理真正走上标准化、规范化和法制化轨道。    一、全面部署贯彻国务院治理工作要求，积极开展林业系统的治理工作    根据全国治理公路“三乱”的要求，针对一些深层次的问题，国家林业局明确提出了林业系统治理工作的重点和要求，部署全国林业系统的治理工作。    （一）围绕全国治理工作的重点，继续巩固前几年治理成果，严防“三乱”反弹，进一步加大治本力度，强化对县、乡道和水路木材检查站的规范管理，实现整个林业系统基本无公路、水路“三乱”。    （二）各级林业主管部门根据国务院治理公路“三乱”的部署，继续把治理公路“三乱”作为林业系统纠正行业不正之风的一项重点工作，进一步强化治本措施的落实，加大治理力度，认真解决当前存在“三乱”的一些深层次问题，做到政策上坚决不开口子，同党中央、国务院保持高度一致，{TodayHot}不折不扣地完成林业系统治理公路“三乱”的目标任务。    （三）进一步加强领导，落实治理公路“三乱”领导目标责任制，做到一级抓一级，层层负责，国道、省道、县乡道并重，公路、水路齐抓，不留死角。    （四）进一步加强林业执法队伍的管理，规范执法行为。严格禁止本系统内部除木材检查站以外的其它任何单位和个人上路检查木材运输；坚决杜绝外系统任何单位和个人利用木材检查站进行“搭车”检查、收费和罚款；严格执行凭证运输和监督检查的有关规定，不得擅自增加木材检查站查验和执罚项目。    （五）严格执行国务院《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》的规定，不得以任何形式给木材检查站下达罚没指标；坚决杜绝把检查人员工资、福利和奖金与罚没收入挂钩。    （六）按照案件级别管辖和层级管理的要求，建立和完善木材运输检查案件呈报和追溯制度。各地林业主管部门要逐级设立举报信箱和举报电话，对群众举报反映的“三乱”行为要认真查办，做到事事有落实，件件有反馈。    （七）强化木材检查站内部管理。加强木材检查人员政治和业务培训，严格考核，持证上岗，要进一步提高检查人员执法水平。    （八）进一步加大对公路“三乱”行为督查力度。检查要以暗访为主，不打招呼，不流于形式，发现问题要一查到底，严肃处理，决不姑息。    二、标本兼治、纠建并举，采取进一步措施，深化源头治理工作    在认真总结2004年治理工作的基础上，针对林业系统的治理特点，2005年、2006年国家林业局根据全国治理工作的总体部署和林业工作的部署，对木材检查站的建设管理和“三乱”的治理工作提出了新的具体要求，开展以“规章制度建设、机构队伍建设、基础设施建设”和“规范执法管理”的示范创建活动，结合创建活动专题开展“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”和“规范检查内容、规范执法程序、规范执法行为、规范站容站貌”的“四严”、“四规范”专题教育整顿。要求各省、自治区、直辖市林业主管部门及时结合本地的实际，制定具体的贯彻落实方案。把治理“三乱”作为重点工作在全省区市林业系统工作会议和纪检监察会议等各种会议上作出专题部署，提出严格要求，作为维护党和政府威信和形象的大事来抓。并有针对性地采取强化治理措施，保持治理工作不松劲。    （一）抓规范，健全制度、强化管理，规范执{HotTag}法行为。    针对公路“三乱”反弹的潜在因素仍然存在，利益驱动和依法行政等方面的一些深层次的矛盾还没有从根本上得到解决，林业主管部门认真分析新情况、研究新问题，着力从健全制度、强化管理入手，在规范和监督木材检查站的执法行为上下功夫，狠抓依法行政和文明执法。对木材检查站的检查项目进行了严格的清理，基本做到检查项目、收费标准张榜公布，严禁超越职权实施检查和违法处罚；理顺和解决经费渠道，推行收支两条线，严禁给木材检查站下达罚没指标，严禁将木材检查站人员的工资、福利和奖金同罚没收入挂钩；狠抓“巩固成果、防止反弹、反弹撤站、重点整治”，落实治理公路“三乱”目标责任制，责任落实到岗位和个人，还有的省区实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，把治理责任落实到部门领导身上，落实到执法人员身上，从上到下逐一落实，真正做到治理工作思想上不放松，工作机构不涣散，治理力度不减弱，政策上不开口子，务求巩固已有的成果，争取取得新的成效，达到国务院纠风办提出的治理目标。    （二）抓素质，加强培训，着力提高执法检查人员整体素质。    按照分级管理和分层培训的总体部署，各省、自治区、直辖市林业主管部门在原来的基础上，普遍加强对木材检查人员的培训，使木材检查人员绝大多数经过正式培训，做到持证上岗。各地木材检查站普遍建立健全业务学习和工作例会制度，定期组织有关林业法律、法规和检查业务知识学习。通过培训学习，使木材检查人员的素质明显提高，依法执法、热情服务的意识明显增强，为有效地预防公路“三乱”的发生打下了良好基础。    （三）抓监督，加大检查监督力度，及时受理和调查处理举报案件。    为加强木材检查站执法监督和管理，结合林业系统治理公路“三乱”的部署，国家林业局每年分批派出检查组对有关省份进行明查暗访。特别是对国务院领导交办、检查组检查反映和新闻舆论报道曝光的有关省份木材运输检查问题，及时向国务院纠风办报告并进行重点督办。对群众举报的问题，进行认真调查落实，该纠正的，及时纠正，该整顿的，立即整顿。各地建立健全举报和督办制度，及时受理和调查处理举报案件。各级林业主管部门普遍进一步健全内部监督、层级监督和社会监督的监督体系。上级林业主管部门每接到一件举报，及时发出督办通知，要求被举报单位所属的林业局派人限期调查处理，查处结果及时反馈，重大举报案件上级林业主管部门亲自调查处理，真正做到件件有落实，事事有回音，维护当事人的合法权益，赢得当事人的赞誉。    （四）抓创建，积极开展建设管理示范创建活动，树立林业行业执法良好形象。    为改变木材检查站的工作作风，加强林业窗口行业社会主义精神文明建设，国家林业局在全国木材检查站中部署开展木材检查站建设管理示范站创建活动。各省区市林业主管部门也分别开展木材检查站教育整顿活动。文明执法、敢于执法、勇于执法蔚然成风，树立了良好的社会形象，推动了木材检查站的精神文明建设，促进了木材检查站文明执法水平的提高。    （五）抓建设规划落实，合理调整木材检查站布局。    结合全国实施天然林保护工程和重点生态建设工程对木材运输检查监督工作的需要，在全国森林资源管理系统“十一五”计划和2015年规划中，进一步完善了全国木材运输检查监督网络体系，促进布局的合理调整，加大建设资金的投入，规范执法检查行为，推动和加快木材检查站的建设，确保木材检查站在保护和发展森林资源中作用的发挥。    三、当前存在的主要问题和治理工作安排    当前存在的主要问题：    （一）增加木材检查站建设投入难度比较大，一些木材检查站基础设施和执法条件普遍较差的状况尚未得到明显改善，无必要的交通和通讯工具，无固定的编制和经费渠道；    （二）木材运输检查执法的法律、法规依据不健全、不配套，现行的有关法律、法规和规章需进行修订，部分基层林业主管部门对木材检查站委托执法的手续尚不完备，容易造成执法不严、打击不力；    （三）部分木材检查站人员由于没有编制，人头经费、业务经费等财政经费渠道不畅，不能真正做到收支两条线，存在“三乱”反弹的隐患，同时个别地方和部门借木材检查站搭车检查和收费的现象也时有发生；    （四）由于道路建设和发展的原因，木材运输检查监督的网络受到冲击，特别是高等级公路的发展，一些地方木材检查站工作受到严重制约。    针对林业系统的实际情况，国家林业局今后将重点抓好以下工作：    （一）结合木材检查站建设管理示范创建活动，加大对木材检查站基础设施建设的资金投入，逐步改善木材检查站基础设施和执法条件，推动木材检查站标准化建设，充分发挥木材检查站这支基层执法力量对工程实施、保护森林资源的重要作用；    （二）抓紧修订和完善有关木材运输检查监督的法规和规章制度，确保执法依据充分，做到有法可依，执法要严。同时督促各地抓紧完善委托木材检查站执法的手续；    （三）继续坚持不懈地加强对木材检查人员的培训工作，提高木材检查人员的政治素质和业务素质，做到严格考核，持证上岗；    （四）加大监督检查力度，确保治理目标的实现，按照国务院纠风办确定的治理目标，加强重点地区、路段的木材检查站的明查暗访，对个别存在“三乱”隐患的地区和单位严办整治。

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