中国能源行业机会展望:能源产业发展需要国际化（3）

    中国的能源消费趋势，仅仅是能源行业变化的一部分。最近几年能源行业的跌宕起伏，一部分原因是由于政府部门的监管措施所致。尽管能源行业的主要公司都属于国企(即使像中石油、中海油和中石化等这些在海外上市的企业也仍然属于政府所有)，但是自1993年能源部和1998年电力部相继撤销后，中国并没有一个专门的部门来监管能源行业。

    从那以后，制定能源政策的责任由不同部门分担，这一事实或许可以用来解释为什么中国在本世纪初出现能源短缺的现象。尽管重建能源部不太可能，但仍有很多迹象表明，未来在行业结构上会出现一些较大变化。

    这其中就包括更大的监管力度和更为宽松的环境，听起来二者之间似乎有点自相矛盾。更为宽松的环境意味着石油的开采和提炼将会向私人{TodayHot}投资者开放。由国土资源部油气研究院进行的一项研究表明，在未来5-10年内，上述措施将作为开放和重组上游石油市场的一部分而实施，目前这一市场由中石化、中石油和中海油三大公司瓜分。

    加大能源监管力度一方面是出于对石油勘探和资源获取(尤其是海外)战略规划的监管需要；另一方面，尽管中国主要的能源公司都是国有企业，但实际上国家对其运作监管很松，这就导致出现很多问题。但加大监管力度也会带来不少问题，尤其是在控制和协调方面。

    比如中国最近发生的电力短缺现象，致使政府不得不在2005年成立由温家宝领导的能源小组，来协调能源发展政策。根据2006年1月份媒体的报道，中国正在起草《能源法》以监管电力行业的发展，同时强调发电企业必须更加注重环保和消费者的利益。其中很可能详细描述了私人投资如何在能源行业的各领域中发挥更大的作用。

    最后是市场解决方案。中国政府很久以来就允许市场力量介入能源行业，因为从长远角度出发，这将提高资源的使用率。正如亚洲开发银行2005年的一份行业研究报告中指出，这样做既能够促进可替代能源的发展，同时又有利于节约能源。

    将环境成本计入能源成本的问题有些棘手。中国最终也{HotTag}许会朝这个方向发展——目前它已经制定措施减少生产排放，但前提必须是用户拥有选择权，让价格发挥调节作用，这样才能鼓励电力生产企业开发出更高效、更环保的资源。

    中国政府已经进行了厂网分离的改革，目前国家拥有几大电力供应商，这显示了政府推进电力市场化改革的决心。

    但它还必须面对一些挑战，即在确保电力供应的情况下允许竞争。然而，即使在电力市场非常发达的国家，如美国仍然需要面对这一难题。所以考虑到目前中国在如此巨大的能源需求情况下，电力改革取得这样的成绩应该是值得称赞的。

    目前，中国对于电力传输系统的投资要远远落后于对发电系统的投资。不过，据说中国两大电网公司之一的国家电网公司将在2006年—2010年投资约1050亿美元用于电网改建工程，而南方电网集团也将投资约290亿美元。