我国钢铁业重组难跨“两重门”

    专家建议，我国可以借鉴上世纪50年代欧盟六国"煤钢联营"的方法，在国内进行一次跨地区的联营。国家应该做的是取消阻挡钢铁企业兼并中的各种壁垒    上周，世界最大的两家钢铁企业米塔尔和阿赛洛同时宣布，双方已就米塔尔改进后的合并建议达成协议，将组建一家名为"阿赛洛- 米塔尔"的全球钢铁企业。新公司的年产量高达1.2亿吨，将达到世界钢铁业10％的份额，并且以超出两倍多的产量优势，将排在其后的日本新日铁公司远远甩开---更不用说中国的钢铁企业。而中国钢企亟待重组整合提高产业集中度的同时，却面临所有制和政府主导的" 两重门"阻力。    中国钢企亟待重组    业内人士分析认为，中国钢铁企业如不加快自身整合的速度和力度，在国际竞争中很可能带来损失。    钢铁协会最新资料显示，2005年，我国年产500万吨以上的企业达到了18家，这18家大型钢铁集团的钢产量仅占我国总产量的46.36 ％。而产业集中度相比往年还面临着进一步下降的危险：2005年中国 69家重点企业统{TodayHot}计显示，钢产量占全国的79.81％，比上年下降3.71 个百分点。    同国际钢企规模相比，中国钢铁集中度相当低，如日本前5家钢企的钢产量就占到全日本的75％；欧盟15 国6家钢企钢产量占整个欧盟的74％；韩国浦项占据了韩国65％份额，从目前来看，产业集中度还在提高。    虽然中国每年的钢材生产量比美国和日本的生产总和还高，是全世界第一，但"钢铁强国"还是一个梦想，在国际市场上经常丢失" 话语权"，"产业集中度过低"是一个关键的因素。在刚刚结束的20 06年国际铁矿石谈判中，中国虽为最大买家，却不得不接受19％的涨价，这种后果已经完全暴露出来。    实际上，中国钢铁产业整合的声音从未间断过。    2005年7月，国家首个钢铁产业政策《钢铁产业发展政策》颁布， "鼓励钢铁企业合并联合、做大做强" 。其中写到："到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上；2020年达到70％以上。"国家发改委近日公布的通知要求国内钢铁工业要加快兼并重组，提高产业集中度，"形成2-3个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的大型钢铁企业集团，国内排名前10 位的钢铁企业集团钢产量占全国的比例达到50％以上。"    不同所有制钢企的利益诉求    钢企做大做强难以逾越的一道门是所有制问题。    目前，国资、民资、合资钢企在中国普遍存在，虽然国资企业仍占据主导地位，但从数量上看，民资钢企决不算少数。从这个角度上看，大有三分天下之势。不同所有制的钢企有着不同的利益诉求，这就大大加强了整合难度。    以钢铁大省河北为例，河北省在钢铁整合、提高产业集中度规划中，计划建成以唐钢为首的北部钢铁集团和以邯钢为首的南部钢铁集团。北部集团的建立比较顺利，唐钢、承钢和宣钢都属于国企，在所有制比较单一、利益诉求相似的情况下，由政府出面进行重组比较顺利。而以邯钢为首的南部集团到目前为止仍没有实质的进展，只是邯钢、邢钢和一家民营钢企组成了松散型的战略联盟。而最大的一个原因，正像一位地方政府部门领导对记者所说："河北计划整{HotTag}合以邯钢为首的南部集团，但合资钢企、国资钢企和民资钢企在具体谈判过程中提出的要求大相径庭，最终导致了组建的搁浅。 "    纵观近几年来的重组，可以清晰看出，同属国资钢企的重组是顺利的。如2005年8月，鞍钢、本钢联合重组的鞍本集团在沈阳揭牌；2 005年12月19日，武钢与柳钢的跨省战略重组尘埃落定；今年1月18日，宝钢集团和马钢(集团)公司正式签署战略联盟框架协议。这些重组的钢企基本上都是以国资为主导的企业。    而仅仅意外的是，同是国资的宝钢和邯钢在计划重组中却受到了阻力。今年进入5月以来，宝钢在资本市场抢筹G邯钢，希望通过在资本市场上的运作达到整合的目的，但是，这遭到了邯钢的反击。    不同地区政府的利益要求    业内人士分析，中国经济有一个显著的特点就是"政治集权，经营分散"。原因在于中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之间这两对矛盾总是把问题搞得"极其复杂"。    比如在钢铁企业的兼并过程中就牵涉到一个税收的问题、审批的问题---说白了就是利益分配的问题。业内人士认为，这个问题不解决，合并问题的解决就有阻力。    一般来说省里给予支持的，能不出省就不出省，就比较容易推进。如沙钢在合并淮钢的时候，合并的速度之所以那么快是因为这两家企业同处一省，可以统一审批，他们在财税利益问题上没有大的矛盾。    而鞍钢和本钢虽然同处一省，又因为鞍钢是国务院国资委所管辖的企业，而本钢是辽宁省国资委管辖的企业，管辖级别不同让审批、资产剥离变得异常困难。由于存在种种原因，导致鞍本合并到现在也没有尘埃落定。    专家认为，中国的兼并更多地带有一种地域政治色彩。此外，由于省界壁垒带来的防范心理，让这种整合充满了不必要的警觉。    专家建议，我国可以借鉴上世纪50年代欧盟六国"煤钢联营"的方法，在国内进行一次"跨地区的联营" 。国家应该做的是取消阻挡钢铁企业兼并中的各种壁垒，比如国税问题上，国家应该给予地方更大的优惠。只有破除了各种阻碍市场要素流动的东西，才能让中国钢铁业的兼并走上正轨

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