对机床行业意味着什么

     《加快振兴装备制造业若干意见》对机床行业意味着什么   6月19日，对于我国装备行业来说，是一个具有重大意义的日子。在国务院召开的振兴装备制造业工作会议上，业界期待已久的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（简称《若干意见》）终于正式发布。由此，国家对装备行业的支持将进入一个新的阶段。《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》第三条，列举了国家支持装备行业的16个重点领域，其中第12条明确地提及了机床行业未来的发展方向：发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎参加了振兴装备制造业工作会议，给予装备行业高度的重视。他在会议上指出，加快振兴装备制造业，与更多地掌握石油等战略资源一样，都是我国的核心利益所在。既要充分发挥市场配置资源的功能，也要充分发挥政府宏观调控的能力，这是我们社会主义制度的一大法宝。要结合国家重大工程建设，有针对性地安排一批重大技术装备自主{TodayHot}化依托工程，组织制定好自主化实施方案。会议表彰了在重大技术装备国产化工作中做出突出贡献的41个单位和30名先进个人。其中涉及机床行业的有3个单位和1位个人。沈阳机床、大连机床、武重被评为先进单位，北京机电院高技术股份有限公司总经理蒋自力获先进个人称号。七大提法值得关注1.自主制造大力发展高新技术产业装备，通过与国外具有先进技术水平的企业合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造的目标。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案，有关企业和单位要给予大力支持。国家对装备行业包括机床行业的支持，不仅要有一些宏观方面的支持，也要有一些细化的具体措施。目前我国机床行业总的发展环境看好，这就使一些重大型的企业在发展时面临资金压力。在给予企业金融方面的支持时，国家开发银行最近做出了一些有益的尝试。比如进行“投融资模式创新”，建立产业融资平台模式，探索搭建产业平台，以软贷款等方式两层注资持股，促进产业整合。目前国家开发银行已经与齐齐哈尔一机床、齐齐哈尔二机床进行金融合作，首批贷款已经到位。国家要求在重点项目的建设过程中，项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案。这实际上也是要求项目的设备要有一定的国产化比例，这的确为我们的机床行业提供了一条加大自己率的途径。2.招标凡属于重点领域的工程项目所需装备，均应纳入统一组织的招标工作范围，国家有关部门对招标工作进行必要的组织、协调和指导。招标对企业肯定有好处，但是哪些企业能中标现在还不好说。要想中标，企业关键还得有过硬的技术。国家本意是想要鼓励国内机床企业能够中标，但最后这个结果是{HotTag}否可以实现,还需要进行两方面的考量。首先，国产品能否达到标书上的技术参数，其次不排除有关用户企业故意提高购买门槛，排斥国产品的可能。比如一些汽车企业，尤其是合资企业，他们可能会提高技术参数，这样就有大批的国企就被卡在招标门外了。对于国家重大项目，提倡使用国产品，并不代表要降低对设备的要求。在符合基本技术情况下，国产品可能价格具有优势，更容易竞标成功。3.跨行业、跨区域、跨所有制重组鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。关于重组问题，这次的振兴装备制造业工作会议上工业司的司长有专门的发言，说明了国家对于重组这一问题的重视。就机床行业而言，据了解，有几个国内企业之间的重组正在酝酿之中。希望不管是跨行业还是跨区域的重组都要尊重市场规律，应该是政府引导、企业主导。如果是硬性的“拉郎配”，其效果将不会好。目前看是一个趋势，国内很多地区都在做。我认为无论怎么实施，关键是要提高企业的技术水平，创造出社会价值。其实际效果如何，需要由时间来检验。4.装备技术政策装备技术政策由发展改革委组织使用和制造部门及研究设计专家编制，经咨询论证并按程序审定后，作为国家审批和核准重点建设工程项目的依据。关于《若干意见》中提到的装备技术政策，我估计主要是组织专家对近5年内机床的需求情况进行调查。和某些短期的计划相比，比如科技部某一技术攻关项目或863计划，这一政策具有长期性的特点。我推测装备技术政策主要是针对国家重大项目的需要和国内用户的普遍需求，来制订的机床行业中长期发展需要的项目。如这次在《若干意见》提到了16个专项，具体到机床行业就列举了数控装备、系统和功能部件三个发展方向。对此我有个意见，这些当然都需要发展，但对功能部件来说，是不是没有国产功能部件数控机床就上不来了？现在很多企业都在做功能部件，而且有扎堆倾向，太混乱了，这是对资金的浪费。现在我国国际开放程度较高，进口产品如果可以实现免税，我们不妨先使用国外的产品。所以在《若干意见》列出的三个项目中，我认为发展功能部件还不是当务之急，至少要有一定的规划之后再去发展。5.进口关税由财政部会同发展改革委等部门制定专项进口税收政策，对国内生产企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经财政部会同发展改革委等有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。现在财政部正在研究制订关于税收政策的细则，估计不日将会出台。一旦细则颁布，将对装备企业有相当程度的优惠，希望有关企业对这些项目予以及时关注。其实关于免征关税的项目，国家海关早有此目录，不过因为制订时间过长，正在根据新的技术变化进行修改。由于这些项目并不是独立的，取消哪些整机的免税政策，对哪些零部件免征，是比较复杂的，需要统一考虑。可能需要一段时间才能制订出较为完善的目录。原来国外的整机进口免税，而零部件进口还要征23％左右的税款，这样我们的产品如果配自己的部件，性能可能满足不了要求，配国外的部件，比国外的产品价格还要高，不太合理。新的政策出台之后，可能会征收国外整机进口关税，降低进口零部件的关税，这样对提高国产机床的技术水平有很高的帮助。6.国产首台（套）对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家重点工程，可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。“不让做第一台，永远就没有第二台”。作为国内用户行业来说，由于国产设备本身的技术水平，可能会影响到企业产品的最终质量，用户使用国产设备存在一定的风险。因此由国家给予用户企业使用国产设备一定的政策支持，就显得很有必要。关于“首台首套”问题，我们机床行业已经呼吁了一二十年，今天终于有了结果。对于机床行业来说，只有卖出了第一台，才可能有更多的产品销售，才可能实现生产的批量化。国产装备行业的发展，离不开用户行业的支持。在这次的会议上，曾培炎副总理也提到，“我国许多关键技术装备自主化取得突破，是在用户单位的密切合作下实现的。”因此，这次会议，国家将“首台首套”问题与依托和示范工程一起推出，其意就在于国家希望将两者作为解决这一问题的手段。7.资金支持国家在年度投资安排中设立专项资金，对国家重点建设工程所需以及对结构调整和产业升级有重大影响的重大技术装备的技术进步项目，给予重点支持。完善重大装备技术研发资金管理，重点支持系统成套技术、自动化控制技术以及关键共性制造技术、基础性技术和原创性技术的研究开发。国家在年度安排中所设立的专项资金，主要与国家在当年的立项为主。虽然说每年的立项都不尽相同，但是国家的支持力度仍然较大，立项资金通常会达到几十亿元。总的来看，此次国家支持装备制造业若干意见的出台，让人们看到国家支持力度的加大、态度的坚决，但是有一点值得关注，那就是国家支持资金渠道的建立尚没有明显的途径。国家这次对装备行业的资金支持主要体现在税收和关税方面，这是国家有所考虑的。现在一些行业和地方存在着投资过热，这是中央政府所不愿意看到的。国家对企业的税收和关税方面的支持，是对企业已经生产出来的产品进行的支持,而不是对新产品的支持。这不仅可以避免新一轮的投资热和重复建设，而且可以实现对那些有高附加值的产品的支持,让那些好产品受益。这种支持更优于直接的资金支持。现在对于企业的支持资金很多，在资金的使用上关键是要协调好，不能重复，尽量有序

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