钢铁产业政策欲重新修订

    “政府正在考虑对2005年7月出台的《钢铁产业发展政策》进行修订。其中最重要的调整方向就是从之前的努力发展扩张转向进一步控制总量。”7月25日，国家发改委产业政策司副司长辛国斌在上半年宏观经济形势介绍会上接受本报记者采访时表示。      其间，辛国斌还透露了一条重要信息，政府将转变思路，即国内的钢铁需求并非一定要靠自己生产满足，在资源、能源、环境压力越来越大的形势下，必要时应该走出去而不是扩展生产力。7月28日，中国钢铁工业协会一位负责人坦言，目前国内钢铁企业发展两极分化现象严重。2006年上半年，国内有14家钢铁企业亏损，亏损金额已经高达3.64亿元。随着政府进一步调整，国内将有30%民营钢铁企业在行业竞争中面临淘汰。 随后的7月29日，第三届中国民营企业家大会上，国家税务总局副局长许善达表示，因为税收问题带来的障碍，我国很多省内的钢铁企业进行组合很困难。政府目前正在研究，通过修订相关法律，减少企业合并重组的阻力，鼓励企业在资本市场重组。 八成钢铁新增产能未经核准和环评 政府加大对钢铁工业的宏观调控，首当其冲的是要淘汰落后产能。各地钢企也开始纷纷转向，开发高端钢材。 但据了解，并非所有的新增项目都是高端钢材项目，这也是造成我国钢铁产能增长速度过快的原因。据国家发改委统计，我国之前严{TodayHot}重短缺的一些钢材品种，如不锈钢，也出现了产能过剩的问题。在市场已经过剩的情况下，不少企业仍在违规盲目上新项目，2003年以后新增的炼钢产能中，经国家发改委、环保总局、国土资源部核准的项目产能不足全部新增产能的20%.这意味着超过80%的新增产能属于未经核准、环评和科学论证的违规项目。 数据显示，6月份我国小钢厂月产总量为834万吨。原冶金部部长、中国钢铁工业协会顾问吴溪淳不无担忧地表示，“按照这个数据计算，落后产能一年可以达到1亿吨，这是一个庞大的数字，虽然发改委等六部门下发了淘汰落后产能的通知，但很难起到作用，在高利润的情况下，这些落后产能很难淘汰。” 地方利益加大钢铁业调整难度 河北是中国小钢厂分布最多的省份，河北唐山一钢厂的李先生告诉记者，现在正受到关停并转的威胁。李先生承认，其实目前河北的小钢厂还是很多，中小钢企的投资规模及不菲的回报仍然是地方政府的香饽饽。因为目前地方政府把扩大投资、GDP的增长作为发展的主要目标。 联合金属一分析师指出，在钢铁产能调节中，国家一再强调关闭不达标的小钢企、整合中型钢企。但地方政府更看重的是本地企业给当地带来的GDP的增长和就业形势的好转，国家是从宏观上调整产业结构，就算不关闭这些中小钢铁企业，仅仅是进行整合或者是进行技术升级改造，也同样面临着种种困难和难题。因为目前不同所有制造成的不同的利益诉求很难进行重组整合，国有企业、合资企业与私人企业根本不是从一个立场上考虑问题；而隶属不同行政区域的企业又存在着地方政府利益的博弈，每个地方政府都希望本地的企业成为主导力量，而不是希望合并到外地去。这样，因各方利益博弈，整合钢企、提高钢铁产业集中度就成了一道难题，难在短时间解决。 税收归属成为整合阻力 “控制总量主要是迫于资源、能源和环境的压力，政府进一步的调整将增加产业政策执行的刚性和灵活性。”辛国斌透露，政府对钢铁产业政策的调整是要在思路上做调整。比如实施差别电价、水价等经济手段。 许善达则指出，我国钢铁行业的集中度低，钢铁厂太多，而且都是独立法人，自己经营，且前四大钢铁企业占我国钢铁产量不到20%.国外钢铁企业的集中度非常高，最近国际上钢铁并购的力度也非常大，这就导致{HotTag}我国钢企在国际市场上话语权不大。比如铁矿石定价，我国任何企业都不足以影响整个市场，但国外的大企业可以影响。造成现在钢铁工业分散的原因之一是我国在企业重组时税收问题带来的障碍，现在中国的税制设置基本上以企业注册地作为纳税人的地点，形成“税收的来源和税收归属不一致”。所以现在很多省内的钢铁企业进行组合很困难。要跨省重组难度更大，主要表现在地方政府之间的收入和各地经济的背离问题上。 许善达透露，从我国企业发展来看，我国各项政策都应该鼓励发展企业集团，鼓励企业在资本市场进行重组，使资源配置更加合理，但是我国税收问题在很多场合已经造成了障碍，目前政府开始研究这个问题，以解决怎样使税收政策能够减少企业在重组间的阻力，增加它的动力。 走出去是钢铁业调整新方向 在辛国斌看来，国内巨大的钢铁需求并不一定非要通过自己生产来满足，“我国经济发展是直线上升的，但钢铁的供应能维持多久？既然控制总量这一调控方向不会改变，国内巨大的钢铁需求还可以通过走出去来解决。” 事实上，目前的情况恰恰相反，中国今年钢材出口大大超出了国际市场的预计，据国家发改委能源研究所所长周大地介绍，2005年，我国粗钢产量占世界总量的31%，是日本、美国、俄罗斯、韩国、巴西5国产钢之和。2005年中国已由钢铁净进口国变为净出口国，今年钢铁生产仍然高速扩张。而今年上半年我国钢材出口增幅高达47.71%，其中5月65.4%，6月101.3%.据了解，6月份以来先后有泰国、澳大利亚等国家对我国部分钢材品种提出反倾销调查。 联合金属分析师认为，政府显然意识到鼓励钢材出口是一种不明智的行为。因此将政策转向为调整国内钢铁企业，在现有产能的基础上加快用市场手段淘汰落后产能的步伐，促进兼并重组。但政府所指的走出去，应该不仅是进口，更主要是鼓励国内企业在海外扩展钢铁工业，包括在海外争取矿产资源、开矿建厂以及进行兼并重组。

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