投资过热炙伤钢铁行业

五部委《特急通知》能否治本有待观察     ■8月1日，国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家安监总局、银监会等5部委联合发出特急通知：按《新开工项目清理工作指导意见》要求各地在1个月内对今年以来的过亿元新开工项目，在自查工作基础上，再进行全面清理。      ■中国在转型的经济过程中，某些方面的发展靠市场调节、市场的手段办法解决不了，所以用行政方面的手段来解决可能来得更快。 ■宏观调控和体制改革必须同时并举，一味‘治标'而不‘治本'，会使中期经济运行面临更大的不确定性。 八月的河北省唐山市曹妃甸岛热闹极了，首钢的搬迁工{TodayHot}作正在这里如火如荼地进行。工作人员说：“我们是在向大海‘要'地，不久，大海里也将‘长'出高楼来。”据工作人员介绍，2008年北京奥运会前的6月，曹妃甸钢铁厂将炼出属于首钢集团的第一炉钢。 与此同时，吉林通钢集团正在建设的100万吨冷轧板项目也在紧锣密鼓地进行着…… “钢铁行业上大项目是很频繁的事情。而且一上项目就得几百万、几千万的。”曾供职于唐山钢铁集团的张先生对《法制早报》记者说道。 在唐钢的时候，张先生主抓的是技术，退休后去了天津一个新建的钢厂负责筹备工作：“2002年，钢铁项目还不错，但现在价格下跌得利害。” 今年，在钢铁行业干了一辈子的张先生又辗转来到了河北迁安的一家钢厂工作。 “产业过剩也是人皆共知的现象，我退休后也供职几家钢铁企业了，也了解一些。其实国家也早有限制，去年7月就颁布了《钢铁产业发展政策》，原则上不允许再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比{HotTag}较优势的地区进行改造和扩建。”张先生说。 来自发改委的数据显示，以我国工业化的支柱产业钢铁行业为例，2003年以来新增的炼钢产能中，经核准的项目产能不足20％。也就是说，八成以上新增产能违规。 然而，这种“长”高楼、“狂”投资的行业又岂止钢铁一家？ 8月1日，国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家安监总局、银监会等5部委联合发出特急通知，《新开工项目清理工作指导意见》（以下简称《意见》），要求各地在1个月内对今年以来过亿元的新开工项目，在自查工作基础上，再进行全面清理。清理措施上报和媒体公告并行。 紧急下发《意见》之前的呼吁 在这份以“特急件”下发的《意见》中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、电力、纺织行业被要求清理总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业被要求清理设计能力3万吨／年及以上的项目。 国家统计局数据显示，上半年，全国城镇固定资产投资同比增长31.3％，增速为近三年来同期最高。全国有8个省（区、市）新开工项目计划总投资增幅超过50％。据对部分地区投资规模1亿元及以上新开工项目的调查，约40％的项目存在违规现象。 这个被称为“紧急清理令”的《意见》，真如媒体所报紧急下发了吗？ “中国在转型的经济过程中，某些方面的发展靠市场调节、市场的手段办法解决不了，所以用行政方面的手段来解决可能来得更快。”首都经贸大学经济学院副院长祝合良表示。 7月18日，国家统计局新闻发言人郑京平介绍说：“上半年，国民经济平稳快速增长，据初步核算，国内生产总值（GDP）91443亿元，同比增长10.9％，增速比去年同期快0.9个百分点。” 而一年前的7月20日，郑京平在同一地点表示：国民经济平稳较快增长。 就是这个10.9％，一下让各界沸腾了。把经济过热提到了重要的位置。 于是，不止一位的经济学家出来分析说，目前已经出现了明显的投资过热，这也是上半年GDP增速比预期偏高的主要原因。国务院发展研究中心宏观部研究员张立群认为，地方政府上项目的积极性过高，加上货币总量过大，是经济呈快速增长的主要原因。 今年上半年宏观经济数据日前陆续公布，中国经济增长率非但没有按照预想的稳中趋降，反而呈现高位反弹态势，这导致对中国经济是否出现过热的争论更加激烈。在22日举行的“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”上，有专家提出了要“踩急刹车”的观点。 国务院发展研究中心副主任谢伏瞻在论坛上提出，如果经济增长长期偏离趋势线，经济迟早要进行调整的。而与趋势线偏离得越大，可能产生的波动就越大，调整的时间就越长，付出的代价就越大。 钢铁行业的张先生也看到了谢伏瞻的这句话，他笑着对记者说：“国家紧急出台这个《意见》也是为了减少付出的代价吧。” 企业投资过快导致产能过剩缘于利益的驱动 提到投资，钢铁行业的张先生说：“几千万的投资对钢铁行业来说不算什么，大企业吞并小企业，有背景有实力的企业上个项目很轻松。” 中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生7月底称，中国上半年钢铁产量增长过快的状况应当引起注意。 无独有偶，近期又推出了这样一组耐人寻味的统计数据：今年1至5月，全国12个产能过剩行业新开工数量和计划总投资中，地方项目分别占94％和86％。从施工规模看，10个产能过剩行业的地方项目占80％以上，其中6个行业接近或达到100％。 此外，银行大量向产能过剩行业放贷。1至5月，有9个产能过剩行业的国内贷款继续增长，仅钢铁行业就增长45％以上，增速比去年同期加快87个百分点。 投资审批制转为核准、备案制后，市场准入制度还不健全，一些地方采取以大化小或越权审批项目的办法，躲避正常的核准或备案手续，使得许多产能过剩行业的投资项目堂而皇之地开工建设。 “这些行业的混乱，以钢铁行业为例，都是利益的驱动才有人给他们撑起了‘保护伞'。而企业主投资的冲动也如出一辙，无非是现实的获利和对未来获利的预期。”张先生说。 过分的投资必定带来产能的过剩，这是不争的事实。2005年底，国家发改委明确表示，钢铁、电解铝、汽车等11个行业存在产能过剩的问题。 国家发改委会同有关部门今年6月份下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，指出钢铁工业产能过剩的矛盾十分突出。2005年底已形成炼钢能力4.7亿吨，还有在建能力0.7亿吨、拟建能力0.8亿吨，如果任其全部建成，届时，中国炼钢产能将突破6亿吨。而2005年钢材消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。 《意见》出台显示国家调控决心专家称治标不治本 “《意见》的出台是在配合国家整个宏观调控的目标下进行的，继续落实国家宏观调控政策，继续第三季度和下半年实施更好的抑制投资过快增长。2006年国家宏观调控的目标就是保持国家经济增长的速度适度（就是经济增长速度不能过快），调整经济结构和产业布局。其中主要涉及到三方面内容：一、新开工项目仍可能集中在产能过剩的领域，像钢铁，有色金属等。二、建设加大了资源、能源的大量消耗，如电力、煤炭、石油等。三、继续开工建设会导致产能继续过剩。”国有经济研究室的文宗瑜主任说。 中央财经大学的贺强教授说：“《意见》的出台，可以把固定资产的投资规模压下去，提高项目的质量，同时也配合了国家宏观调控的精神。它在实施中能起到一定作用，加大项目的审查力度，避免了盲目投资。投资的过快增长，导致经济增长过快，即使项目建成，投资也属于无效投资。” 项目投资的问题是持续了很久的问题，五部委联合出击也显示出了国家的决心和力度。但《意见》能否真正解决问题呢？ 祝合良教授说：“《意见》出台后，对于遏制固定资产投资和投资过快还是有些效果的。但是不能从根本上解决问题。从世界经济发展的经验还有中国的国情来看，拉大内需才能更好地促进经济方面的发展，相对于一些大国来说，或者是在发展中国家，中国的内需是偏低的。限制投资，防止它过快增长，经济又不能下降，只有拉动内需，才能保持经济增长。但拉动内需增长并不取决于政府的意愿。” “《意见》起到了一定作用。但是不可能从根本上解决问题，因为它只是针对经济体制改革中的一些问题，并没有针对这种重复的项目建设。”文宗瑜主任也有同感。 “长期性‘治本'之道在于通过税收、地方公债、土地制度等综合改革彻底转变地方政府职能，同时进一步加快金融体制改革和汇率制度改革，深化金融机构健全性改革和坚持监管优先的原则。毋庸讳言，我国目前的某些经济运行特征与亚洲金融危机前的一些国家十分相似，宏观调控和体制改革必须同时并举，一味‘治标'而不‘治本'会使中期经济运行面临更大的不确定性。”国家发改委宏观经济研究院经济形势课题组组长王小广表示了这样的担忧。

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