欧盟双指令对我国机电企业业冲击不可低估

   欧盟继去年对进口电子电气产品执行《废弃电气电子设备指令》WEEE指令后，今年7月1日又开始执行对进口产品执行《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》ROHS指令。专家指出，欧盟双指令造成的“绿色冲击波”不仅将大大增加我国机电企业生产成本，还对上下游企业的技术更新提出了很高要求，会不可避免地给机电产业带来巨大变革，一些企业因此被淘汰出局，引发市场格局重组，对产业冲击不可低估。　　影响量大面广　　WEEE指令规定，在欧盟销售的电子电气产品，自主生产商要于2005年8月13日起，在产品上加贴回收标志，在2006年12月31日以后，由生产商或者代表他的第三方负责回收规定比例的电子垃圾，并承担费用。　　ROHS指令于2006年7月1日执行，规定在欧盟市场销售的电子电器产品中严格控制铅、汞、镉、六价铬等四种重金属和聚溴二苯醚(PBDE)、聚{TodayHot}溴联苯(PBB)使用，超标产品禁止进入欧盟市场。　　WEEE指令和ROHS指令共涉及近十大类20多万种产品，其中大多是我国主要的出口电子电气产品，因此将对我国机电产品出口造成很大影响。据中国机电商会预测，我国将至少有300多亿美元产品将受两指令直接影响，占对欧洲出口机电产品的70%。　　以天津为例，机电产品在天津市出口贸易中占70%以上，其中欧盟列第二位，且出口额增长非常迅猛。今年第一季度，对德出口就增长了66%。在天津市出口的主要机电产品中，排名前五位的是：无线电话、手机零部件、窗式空调、单片集成电路、微波炉等通讯、电子类产品。而这些恰恰是欧盟两指令覆盖的范围，影响之大可想而知。　　据天津市检验检疫局专门调查显示，天津通广三星电子有限公司、天津三星电子有限公司等公司受到欧盟两指令影响较大，其中涉及到天津上游供应商400余家，以中小企业为主。　　天津检验检疫局专家沈小海说，欧盟的ROHS指令被称为迄今最严格的环保指令，ROHS指令涉及的产品范围相当广泛，几乎涵盖了所有电子、电器、医疗、通信、玩具、安防信息等产品。　　中小企业最受冲击　　业内人士分析认为，欧盟这两大指令由于增加了出口企业的{HotTag}成本，将有可能会造成对欧家电出口降低30%至50%，甚至更严重。　　来自中国家用电器协会的数据显示，从已实施WEEE指令国家制定的收费标准看，出口欧盟的冰箱最高回收费为每件20欧元，洗衣机和空调的回收费用为每件10欧元，微波炉的回收费用为5欧元，其他小家电的回收费用为1欧元，这些也就是我国出口欧盟产品的最低涨价底线。　　一位机电企业负责人说，由于目前欧盟大部分成员国对于回收体系尚未完成立法，而且产品差别很大，出口成本的增幅难以准确预计，增加了企业在核算回收成本、调整自身的出口市场格局的难度。　　南开大学国际经济贸易系徐复教授认为，ROHS指令极其严格，实行“一点否决”，就是一台设备可能会因为一个零件中一种材料限值超标，整批被判不合格。对企业来说，出路就是生产商要么改变工艺或者找到合适的替代材料。这会给企业带来包括成本、采购、设计、生产等一系列问题。而受我国生产能力的限制，上游元器件芯片核心技术厂家在国外，大量环保材料主要依赖国外进口。　　目前外商投资企业是机电产品出口的主力军，但为其承担零部件配套的却大多是本土中小企业。对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避指令带来的风险，而配套厂商必须使自己的产品符合要求，才能成为跨国公司的合格供应商。这样，两指令带来的压力和影响就被直接转移到了本土中小企业身上。　　天津市商务委副主任陈黎明和山东省机电办主任李民生都指出，对于不少实力弱的中小企业来说，产业升级转型带来的压力将更大。欧盟指令严格限用有害物质，涉及到检测、技术更新和替代物研发问题，不但需要钱而且有技术难度，替代物的研发是一个庞大细碎的工程，不是一朝一夕之功，小企业很难承受。　　从目前辽、鲁、津一些企业的反馈看，由于我国对ROHS指令规定的有害物质检测标准缺失，短期内难以寻找到大规模的替代物质生产厂家，许多企业难以及时转型，一些外向型中小企业可能因此失去欧盟市场甚至面临生存危机。据辽宁海关透露，在ROHS指令面前，某些机电产业上游配套企业中有相当一部分企业因不能满足标准面临被淘汰，另有一些企业为减少成本，将生产企业南移。　　分工协作机制有待建立　　记者发现，中小企业普遍缺乏应对意识，已经成为影响我国机电产业转型的主要阻力之一。在日前天津市商务委牵头的对企业的两指令应对培训会上，天津市近3000家机电产品出口企业只来了200多家，其中大多是已经应对有术的大型跨国企业，而受影响最大的中小配套企业参会的人却很少，不得不让人担忧。　　未雨绸缪、积极应对的企业将有更大的市场空间。以家电业为例，以松下、索尼为首的外资家电，以志高、格兰仕、美的为首的本土家电巨头已经完成了应对ROHS标准的国内生产基地及生产线改造。此外绝大多数生产企业还重新梳理了旗下逾千家零配件供应商。　　山东出入境检验检疫局机电轻纺科科长杜洪涛说，我国对出口机电产品中有害物质含量的检测面临许多难题。例如对以一个完整的机电产品检测时应该将每个部件如何拆分，拆分成多小的单元进行检测都是有待明确的问题。　　记者了解到，作为对欧盟两项技术壁垒所做出的呼应，《废旧家电回收处理管理条例》、《电子信息产品污染控制管理办法》年底可能要出台。6月初，国家信息产业部已经公布了纳入电子信息产品污染控制重点管理的产品，从2007年3月1日，含有铅、汞、镉、六价铬等6种有害物质的电子信息产品将禁止在市场上流通。　　山东省机电办主任李民生说，中国企业应对欧盟双指令的成功与否在一定程度上取决于政府的支持。我国应该尽早制订和出台更为系统的限制使用有害物质电子电器产品上市销售的法规；鼓励企业尽快开发研制替代材料；同时要吸引国外环保型材料研发生产企业来华投资，增强我国相关环保材料的研发和生产能力。从长远看，政府主动推进环保门槛提高，适应国际市场环保化潮流，也应成为机电产业政策和战略制订的常态思维。

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