能源安全 各国各显其能

    新格局下的新能源安全观

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员　沈骥如

　　油价正在蹿升。2002年6月纽约市场每桶原油价格为24．29美元，2005年1月4日上涨到43．91美元，2006年7月14日，更蹿升至78．4美元，在4年的时间内世界原油价格上涨了3．2倍！每桶80美元的油价已经触手可及。有业内机构分析预测，油价还要上涨到每桶105美元！油价蹿升使石油消费国的经济不堪重负。油价持续上涨有可能引发石油消费国成本推动型的通货膨胀，威胁了世界经济的健康发展。作为经济安全重要一环的能源安全问题，已经列入了世界各国政府的议事日程。

　　油价为什么不断蹿升？一个最通常的解释是世界的可开采石油资源只够消费40年左右了。的确，从历史的眼光来看，包括石油在内的矿石能源已经难以支持人类的可持续发展了，人类应该早做准备。但是，英国石油公司公布的另一组数字表明，全球石油探明储量从1971年的729．4亿吨增加到2003年的1567亿吨，储采比由28．3年提高到41年。也就是说，至今为止，新发现的可采石油储量增速比消费量的增长更快。今后还会有新的油田被发现。因此，在今后10年到20年内，石油的供求关系是可以实现平衡的，油价本不应蹿升得如此之快。

　　油价蹿升的根本原因，在于石油蕴藏的地理分布不平衡和西方国家特别是石油垄断集团对石油资源的垄断政策。世界的石油资源主要蕴藏在中东、非洲、拉美的少数国家、俄罗斯和中亚地区。多年来，世界能源的主要消费国凭借自己的资金、技术和军事实力，垄断了世界石油的生产、定价（销售）、运输和加工。随着经济全球化的发展和发展中国家的兴起，世界的产业结构正在发生深刻的调整，能源的消费结构也在随之调整。但是，西方国家为了自己的私利，仍然竭力维护它们对石油资源的垄断地位：海湾战争是一场“石油战争”，美国为改造中东而发动的伊拉克战争也是一场“石油战争”。当前伊朗核危机除了防止核扩散，更深层的背景也离不开该国乃至中东地区的石油资源博弈。西方国家为了削弱俄罗斯在石油问题上的影响力，不惜耗费巨资修建了巴库—第比利斯—杰伊汉（土耳其）的输油管道，使里海和中亚地区的石油可以不再经过俄罗斯而输往欧洲。{TodayHot}

　　西方国家总是要求刚刚加入经济全球化大潮的发展中国家开放其商品市场、资本市场、资源市场，可是它们却总是对发展中国家和经济转型国家关闭市场。这些所谓大国石油博弈的实质，是西方国家要维持其对世界石油资源的垄断。其出发点，是一种只能导致油价蹿升和国际冲突的过时的安全观。

　　前不久，俄罗斯政府借主导八国首脑峰会之机，提出了“能源安全”新概念，推动八国首脑通过了《圣彼得堡能源安全行动计划》。其要点是：各方一致认为，为了确保全球能源市场的透明度、可预见性和稳定性，有必要按照输出国和消费国均能接受的价格进行长期、可靠和无损于生态环境的能源供应，更积极地推广节能计划与可替代能源，实现平衡、稳定的能源保障，八国集团和国际社会应为开发创新技术开展密切合作，以建立未来能源保障技术的基础，提高能源利用效益。尽管达成这些共识是一个进步，但是，正如欧盟负责贸易事务的委员曼德尔森所说：“虽然人人都在谈能源安全，但我们所需要的是供应安全，俄罗斯所需要的是需求安全。”西方与俄罗斯对能源安全的不同理解和战略目标的相左，使人们有理由怀疑已经达成的共识能否得到真正的落实。

　　引人注目的是，中国国家主席胡锦涛在今年7月举行的八国集团与发展中国家领导人对话会上，提出了中国的能源安全主张：“为保障全球能源安全，我们应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。”为此，他提出各国应在三个方面进行努力：加强能源开发利用的互利合作；形成先进能源技术的研发推广体系；维护能源安全稳定的良好政治环境。他特别强调：{HotTag}“各国应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化，更不应该动辄诉诸武力。”这表明，全球能源安全要求摒弃垄断和霸权，实现能源生产国和消费国的合作共赢。中国的新能源安全观跳出了纯技术观点、学究式的供求关系分析和“大国博弈”的老套路，把国家间的互利合作、先进能源技术的研发推广体系的建立以及创建能源安全的和谐国际政治环境有机地结合起来，为实现全球能源安全和最终解决能源问题指出了方向。

　　应该说，中国的新能源安全观是这次八国南北对话会的一个亮点，并且得到了俄罗斯、法国和其他欧盟国家、印度及美国的积极回应。8月4日，美国能源部助理部长帮办弗雷德里克森在参议院表示，美国和中国面临同样的能源挑战，双方加强在能源领域的合作，符合彼此利益，也有利于世界的能源稳定。这些初步的积极进展表明，新能源安全观一旦被世界各国普遍接受，将引导各国从能源争夺走向能源合作。能源合作将成为推动国际关系民主化、世界格局多极化和构建和谐世界的强大动力。这是中国提出的新能源安全观的深远历史意义之所在。合作维护能源安全刘建飞

 

伊拉克目前面临严重的汽油短缺，伊拉克人不得不在加油站前排队等待数小时，或者以3倍的价钱从黑市买汽油。图为8月12日，巴格达的汽车在加油站前排队等候。新华社/法新

　　随着越来越多的国家走向工业化，被誉为现代经济之血液的能源显得越来越重要。能源安全已成为影响世界经济稳定乃至国际关系的重要因素。上个月在俄罗斯圣彼得堡举行的八国集团峰会及南北对话会都将能源安全作为首要议题，就足见其在国际安全中的地位已超阶越次。

　　当今世界，和平与发展是两大主题，也是世界绝大多数国家政府的施政目标。然而，这两大目标的实现，都与能源有关。上个世纪70年代的石油危机，至今仍让很多国家心悸。世人对伊朗核问题之所以倍加关注，不仅是因为它涉及核扩散问题和地区安全问题，还在于如果这个问题处理不好，就会冲击世界的石油供应，危及能源安全，进而影响整个世界经济的繁荣稳定。如果世界经济出现动荡或危机，世界绝大多数国家都不可能独善其身。能源安全当属非传统安全，但是它会影响到传统的军事安全，也会影响国际关系。近些年许多国家都因能源问题而引起争端，能源问题如果处理不好，会严重影响国家间关系，特别是大国关系，进而影响地区局势的稳定。

　　如何解决能源安全问题是摆在当今世界各国面前的一个重大课题。有些国家用传统现实主义的思维方式来看待能源问题，对一些发展中国家增大能源需求指手画脚，鼓噪“能源威胁论”，似乎只有它们自己才有资格消费地球上的能源。通过限制别国的需求来保证自己的供给，这种做法是不足取的。它不但不能有效地维护国际能源安全，反而会引发冲突，破坏世界和平。

　　在维护国际能源安全上，国际社会，特别是大国需要摒弃旧的思维方式。各国不应着眼于对现有能源市场的分割和对既得利益的维护，而是应当着眼于把蛋糕做大，着眼于开发新能源并提高能源利用效率，着眼于能源可持续发展。在这方面，世界各国，特别是工业国和正在走向工业化的国家，是有巨大共同利益和合作潜力的。各国在开源节流方面所涉及的技术、政策、管理等都应该相互学习、取长补短。随着科学技术的进步，新能源会不断涌现，从薪柴时代到煤炭时代，再到石油时代，表明能源会随着社会生产力的进步而更新换代。就目前来看，可供人类选择的能源很多，除了最常用的石油和煤炭外，还有诸如核能、水能、风能、太阳能、天然气、沼气、生物能源等。其中，只是石油的供需矛盾比较突出。如果国际社会能够加强沟通与合作，在合理利用石油、开发其他能源上共同努力，国际能源安全就会有保障，由能源问题所带来的对世界和平与发展的潜在威胁就可以消除。

　　（作者为中共中央党校国际战略研究所教授）

　　美国　政府出资　助推节能

　　驻美国记者　唐勇

　　美国现行的能源战略规划主要体现在《2005年国家能源政策法》中。2005年8月8日，美国总统布什签署了这一法律。这是美国10多年来通过的第一部能源法案，标志着美国能源战略调整进一步深化。

　　美国的新能源法最主要的内容，一是强调节能，二是增加能源供给，提高能源供应自主性，减少对国外能源的依赖。新能源法提出，到2025年从中东进口石油要减少75％。

　　优惠政策助科研 “能源之星”促节能

　　新能源法提出，在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能和洁能措施。为提高能效和开发可再生能源，法案还决定将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助。

　　按照新能源法的要求，到2012年，美国炼油厂将年产75亿加仑酒精用于燃料，这将使目前的使用比例提升1倍。在空调和冰箱等家用耗能电器的生产方面，节能标准将明显提高；对于洁能技术及新核能的研究开发，政府将提供贷款保证及其它方面的补贴，对于煤炭清洁利用方面的技术研发，政府将提供近20亿美元的援助资金。

　　新能源法还规定，在2015年前，降低联邦建筑能耗20％，为包括学校和医院在内的公共建筑提供资金，实施能源效率计划。2005—2007财政年度，每年向“低收入住房援助计划”拨款34亿美元。

　　另外，新能源法将进一步扩展“能源之星”计划，以政府和工业部门合作的方式促进节能产品的生产与开发。“能源之星”是美国环保局上世纪90年代推出的商品节能标识体系，符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美环保局的商品目录得到推广。这一计划开始于电脑和办公设备，比如大多数电脑显示器上都有“能源之星”的标识，表明它能适时休眠，节约电能。随着“能源之星”在办公设备领域的成功，美国环保局和能源部又把这一标识体系扩展到家用电器、照明、空调设备等方面，甚至包括新建住宅和商用房屋等，针对的是数以百万计的普通用户。新能源法还推出了一个13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励人们使用零污染的太阳能等。而在私人使用太阳能设备方面，购买太阳能设施30％的费用可以用来抵税。

　　为更有效地利用日光，减少电灯照明以及家庭电器的使用，新能源法规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”时间再增加4周，达7个月。

　　倡导研发新能源 效果如何待观察

　　对于新型可再生能源的研发，新的能源法规定：未来5年内政府将为可再生能源项目提供超过30亿美元的资金，并重新批准可再生能源生产激励计划，为太阳能、地热能、生物能的开发提供资助；拨款1000万美元发展水电，增加现有水电站效率及发电量；修改有关水电的法律，使之不与现行环保法规相抵触；引导联邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7．5％以上；制定新的“可再生能源安全法案”，为住宅采用多样化可再生能源系统提供资金支持。

　　不过也有评论指出，由于财大气粗的西方石油垄断财团在美英等国的影响已经根深蒂固，这些国家研究太阳能和其它新能源势必阻力重重。目前，只有不受西方石油垄断财团控制的国家才有可能大力支持有利于环境的新燃料的开发，并把它们普及、推广到全世界。所以，尽管美国的新能源法对新型可再生能源的研究和开发作出了很多详细的规定，但具体实施效果如何还有待观察。

　　欧盟　筹建内部能源市场

　　驻比利时记者　李永群

　　今年3月底，参加欧盟春季首脑会议的25国领导人一致呼吁建立欧盟共同能源政策。各国同意加强能源领域的合作与协调，实现能源供应多元化，以减少进口依赖、确保能源供应安全、提倡能源的可持续利用，欧盟能源市场的自由化将于2007年7月完成，并确立一致的欧盟对外能源政策。

　　欧盟首脑会议召开之前，欧盟委员会颁布了欧盟能源政策绿皮书，确定了能源领域优先发展的六个方面：一、建成欧盟能源内部市场；二、确保能源内部市场的供应安全；三、致力实行更加可持续发展、更加有效、更加多样化的能源政策；四、积极采取措施，应对气候变暖；五、实施能源高新技术战略，使欧盟相关企业在技术领域位居世界前列；六、实行共同对外能源政策，确保能源安全，使能源外交成为欧盟对外关系的重点之一。

　　此外，欧盟还确定了能源领域的创新目标，即从现在起到2020年实现节约能源20％；到2015年可再生能源的比重达到15％；生物燃料的比重达到8％。

　　目前，欧盟近50％的能源需求依赖进口，每年因此支出2400亿欧元。据专家估计，如果不采取有效措施，到2030年，欧盟70％的能源需要进口。同时，节能的潜力同样巨大，到2020年可以减少20％的能源消耗，相当于每年节约600亿欧元。根据消耗水平，一个普通家庭每年节约200至1000欧元能源支出并非难事。能耗也是增加温室气体排放与气候改变的主要“元凶”，节能20％意味着减少50％的二氧化碳排放。欧盟企业也已着手在节能领域研发高新技术，节能20％将加强欧盟经济的竞争力，并能创造100万个就业岗位。为了保护环境，并使子孙后代能有稳定的能源供应，欧盟号召社会各阶层的公民杜绝浪费能源现象，从现在做起，换用节能灯泡、节能锅炉与节能冰箱，增加房子的保温性，购买低污染汽车，使用公共交通工具。

　　欧盟有关专家指出，即使建成内部能源市场，也不足以使消费者增强节能意识。因此，公共权力部门必须采取行动，才能对公众的消费行为产生影响，并在工业部门大规模推广使用节能技术，这样才能最有效地实现能源的合理利用。

　　除了大力倡导节能以外，发展可再生能源，特别是风能、水能、太阳能及生物燃料也是欧盟能源政策的优先目标。欧盟为此制定了行动计划，主要包括：可再生能源成本透明化、税收优惠与非歧视政策；增强成员国之间的合作；方便投资、加强宣传与信息交流等。6月15日，欧洲议会在审议欧盟2007—2013年第七个研究框架计划时，保留了欧盟委员会关于将2／3能源研究预算用于可再生能源的决定，即未来7年中欧盟用于能源研究的经费为24亿欧元，其中16亿欧元用来研发可再生能源。另外，欧盟还从2001年起陆续颁布了推广使用可再生能源的法令，制定各成员国使用可再生能源的目标，强制成员国实行可再生能源准入制度，定期公布目标实现情况，督促成员国加大研发与使用力度。欧盟认为，通过政策促进、法律约束以及经费保障，欧盟的可再生能源战略定能取得成功。

    俄罗斯　家底雄厚　着眼长远

    驻俄罗斯记者　马剑

俄罗斯石油公司普遍使用的储油罐 马剑　摄

　　能源对于俄罗斯来说有着特殊的意义，一方面，俄罗斯国内能源储备丰富，能源工业对俄国内经济的发展起到举足轻重的作用；另一方面，俄罗斯是世界能源产品生产及出口大国，对世界能源市场产生着巨大的影响。因此，能源问题一直以来受到了俄罗斯政府的高度重视。2003年，俄罗斯出台了《2020年前俄能源战略》，优化调整能源发展规划，同时将发展新能源作为今后工作的目标之一。

　　问题繁多　改革加强控制

　　俄罗斯拥有雄厚的能源“家底”，据俄政府公布的资料，俄罗斯境内蕴藏着世界上1／3的天然气、1／10的石油和14％的铀。据估计，俄石油总储量约为440亿吨，天然气储量为127万亿立方米，煤炭可采储量超过2000亿吨，占世界总储量的12％，实际探明储量为1050亿吨。但一段时间以来，由于各种原因，俄罗斯对能源工业的管理存在着不少问题。

　　苏联解体后，私有化之风席卷了俄罗斯各个行业，能源工业也不例外。据统计，截至2004年，国有企业石油和煤炭开采量在俄总开采量中的比重均降至10％以下。私有化的泛滥严重影响了俄罗斯能源工业的持续发展。为了扭转这种情况，俄总统普京上台后改变了能源政策，不断加强俄政府对能源工业，特别是石油资产的控制。此外，俄政府出台新法规，其中包括对外国公司购买俄石油资产实行限制，禁止私人和国外资本参与俄干线石油管道建设。俄政府通过采取一系列的措施，将具有战略意义的能源企业牢牢控制在了国家的手中，根据政府的长期规划统筹能源工业的发展。

　　作为能源大国，俄罗斯民众目前节能的意识还不是很强烈。但是，随着近年来国际能源价格的上涨以及俄罗斯经济的迅速发展，俄政府已经意识到节能这一问题的重要性，已经从能源开采领域入手，对现有能源企业进行技术改造和设备更新，提高能源企业的节能效率。比如，在石油、天然气等资源开采领域，俄严格控制石油开采许可证的发放。一些石油公司在遇到出油率低的油层或油田时，要么中途放弃，要么根本不开采。这种有选择的开采方式，造成资源极大浪费。因此，在去年的全国性检查中，20多家违反规定的石油公司被吊销开采许可证。

　　一举两得　优先发展核能

　　在巩固及提高传统能源效率的基础上，俄罗斯也加强了对新能源的开发工作，根据《2020年前俄能源战略》，俄罗斯将发展热核能、氢能、快速核反应堆、潮汐发电、太阳能、化学发电作为新能源的优先发展方向，其中的重点仍是俄具有传统优势的核能领域。俄罗斯发展核能的另一个目的就是减少国内对天然气的需求，扩大出口。据了解，2005年俄罗斯核电一年的发电量能取代3500亿立方米天然气，而将这些天然气出口则可以给俄罗斯带来巨大收益，可谓一举两得。

　　目前，俄共有10座核电站，包括31个核电机组。俄工业和能源部长赫里斯坚科不久前表示，希望在13年内将俄罗斯核能发电总量的比重从目前的16％增长至23％—24％。他说，俄工业与能源部正在制定一个规划，预计从2007年开始每年建设两个核电站发电机组，从2011年至2012年在俄境内每年有两个新的核电站发电机组投入使用。与此同时，俄罗斯政府还加大了在这一领域的投资力度，计划于2007年拨款541亿卢布（1美元约合27卢布）发展核电。目前，俄罗斯正在加紧研制更安全的第四代核反应堆技术。

　　瞄准太空　氦—3有利可图

　　俄媒体报道，为了探索新能源，俄罗斯已经将眼光投向外星能源领域。据一项估算显示，1吨氦—3的价值约为100亿美元，用飞船从月球运回1吨氦—3的总费用为2000万到4000万美元，开发月球氦—3有利可图。根据计划，俄罗斯将在2015年前在月球表面建成一个考察和开发氦—3的基地。如条件允许，俄将在2020年后开始对月球氦—3进行工业开发。

　　日本　氢能领跑新世纪

　　驻日本记者　曹鹏程

　　煤炭代替木头，石油代替煤炭，什么来代替石油？

　　上世纪末，三位实业幻想家编写的《自然资本论》描绘了人类日常生活的一种景象：几十年以后，汽车排出的只有水蒸气；石油每桶5美元仍没人使用；空气中二氧化碳含量降到200年来的最低点。人类完成了新的能源革命——氢能成为下一次工业革命的主角。

　　看着石油越来越贵，世界各国都开始实行能源多样化战略，加大新能源研发力度。而在各种新能源中，太阳能、风能不稳定，氢能源是目前最有可能实现实用的新能源。据相关调查显示，过去5年，工业化国家在氢能领域的开发投入年均递增20．5％，各国对氢能实际利用的开发硕果累累，下一次工业革命的幻想也似乎越来越逼真。

　　在众多高度工业化的发达国家里，日本研究氢能比较早，目前燃料电池是日本氢能的主要发展方向，主要分为车载电池和固定装置电池两类。去年秋季闭幕的爱知世博会为日本提供了一个展示燃料电池未来前景的舞台，日本政府馆用的电源完全来自燃料电池，8辆燃料电池公共汽车在会场之间穿梭给参观者留下了深刻的印象。

　　日本矢野经济研究所的一份报告认为，到2010年，全球氢燃料汽车的普及数量将达约4万辆。目前，许多大汽车厂商都有氢燃料电池项目，其中日本本田的氢燃料电池轿车已通过检测，成为商品车。

　　日本政府为促进氢能实用化和普及、完善汽车燃料供给体制，已于2005年完成了燃料电池车公路行驶验证、氢气站验证、住宅用和业务用燃料电池验证。全国出现了不少“加氢站”，近百辆燃料电池车已经取得牌照上路。政府计划逐渐扩大燃料电池车的市场规模，到2030年，燃料电池车达到1500万台，固定装置燃料电池发电能力达到1250万千瓦。在固定式燃料电池方面，日本已在全国实际设置了33处，以气候寒冷或住宅密集等实际条件展开实证试验。到目前为止，燃料电池的技术开发，以及氢的制造、运输、储藏的技术开发已经基本成熟。记者在日本能源厅采访时了解到，目前在发达国家，发展氢能注重“两条腿走路”——既要大力发展燃料电池汽车，也要注意开发固定氢能发电装置。

　　从长远的角度看，油价越高，开发新能源技术的投资就越合算。作为一次性能源的石油终会有枯竭的一天，可再生的新能源不仅能实现未来人类的可持续发展，也可以降低治理环境污染的发展成本。对于石油进口国来说，又可以降低购买石油的生产成本，对保证国家安全、降低能源风险也具有特殊意义。当然，研发新能源技术需要一定的成本，许多新能源研究机构都在呼吁世界各国加强新能源技术的交流合作，避免重复开发。另外值得一提的是，推进节能和新能源使用是一个长期事业，客观上它需要政府的行政命令有计划的强制推行，只有这样才能收到稳定的效果。

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