山西积极应对煤炭产能过剩

     山西作为我国重要的煤炭基地，在全国煤炭供应中有着举足轻重的作用和影响。研究和解决我省的煤炭产能过剩问题，对全国的煤炭工业发展有典型的示范意义。

     产能过剩并非危言耸听

     2005年山西省共生产原煤5.5亿吨，加上私采滥挖而未能统计在内的产量，总量应在6亿吨以上。外运出省4.3亿吨（铁路：3.2亿吨 公路:1.1亿吨）。山西省“十一五”规划要求，到2010年全省煤炭产量控制在7亿吨以内，{HotTag}“十一五”期间不再批准新的原煤生产项目。但是，已批准在建的煤炭产能至少有3亿吨，这些产能大部分将在今年下半年开始的以后两三年内陆续释放！今年1—7月全省生产原煤31884万吨，同比增长了9.9%;同期煤炭销售29914万吨,同比增长6.46%；1—7月我省供应外贸出口煤炭2044万吨，同比下降2.48%；6月末全省煤炭库存2378万吨，比年初上升30%，而同时全国煤炭社会库存达到1.52亿吨，同比增加3177万吨，是1999年以来煤炭社会库存最高值。由此我们就不难理解煤炭企业经济效益为什么下滑了，也能想象得出在煤炭压产过程中必然要经历的痛苦！

     煤炭限产有路可走

     与1998年开始的那次煤炭“过剩”不同，那次“危机”源于需求下降，虽然同期煤炭生产也在下降，但煤炭消费下降大于煤炭产量降幅，我们且称之为相对过剩。一旦需求恢复，问题便迎刃而解。而这次煤炭“过剩”出现在煤炭消费高速增长时，是煤炭产能增长快于煤炭消费增长的结果。我们称之为绝对过剩。有专家曾有过“煤炭价格是成本定价还是市场定价”的困惑，应该说，在供需平衡时，基本遵循成本定价原则，而在供需不平衡时，基本遵循市场定价原则。最近，针对上半年固定资产投资增长过快的情况，国家采取了一系列调控措施：能耗指标的分解、投资项目的核查、银行存贷款利率提高、内蒙古新丰电厂的叫停等等，从中我们能看到中央坚持科学发展、和谐发展的决心。随着调控措施的实施，煤炭消费的增速肯定会放缓，可以预料，下半年煤炭过剩的压力会进一步加大。

     政府通过政策调控依然是主要解决手段。已经和准备推出的调控措施无疑是有效和必要的，关键是要以政府强力为依托，突出一个“严”字，但即使我们做得很好，由于限制对象大多是未经批准和属于整合范围的非法矿井或小煤矿，而对于合法煤矿限产只能停留在新井不能报小建大、利用“电子眼”工程监控超能力生产的层面。依前所述，这并不能完全解决问题。既然煤炭限产同样有利于煤炭企业，我们就应该两条腿走路，发挥两个积极性。

     煤炭行业协会大有可为

     煤炭工业由于其天然分散的特点，造就了众多的竞争主体。面临严峻的产能过剩，行业利益受到极大挑战。煤炭工业必须由数量扩张外延型向质量效益内涵型改变。虽然大家都能认识到限产是唯一出路，但为了保持和扩大自己的市场份额，不得不拼命生产以图生存和发展。由于煤炭需求的不可替代性，需求总量具有刚性特征。个别生产企业的主动限产（实际上已经有些企业尝试这样做），并不能改善整体供求状况，相反，有可能使企业利益受损。因此，我认为煤炭行业协会应该能在其中发挥独特的作用。煤炭行业协会从维护行业整体利益出发，其会员主体是合法生产企业。政府调控受其角色限制受到一定影响，行业协会的自律可以作为很好的补充。可以借鉴其他行业协会（如山西焦炭协会）的成功经验，使煤炭限产成为全行业的行动，煤炭行业才能整体和谐发展。

     经济学告诉我们，世界上最不可靠的就是“自觉”或者说“自律”，但这并不影响我们行业协会发挥主观能动作用，只要我们从制度上（比如从销售渠道）辅之以必要的配合，煤炭产能过剩是有可能得以解决的。