必须抓住节能的主要矛盾

上个周末，《国务院关于加强节能工作的决定》正式公布。对该“决定”的解读让我们意识到，当前的节能形势十分严峻，抓好节能工作，降低能耗指标，已经成为今后一个时期的突出工作。节能形势严峻包括国内、国际两个方面。从国内来看，今年上半年，在GDP增速达到10．9％，再次刷新经济增速纪录的同时，“十一五”规划规定的单位GDP能耗5年下降20％，平均每年下降4．4％的约束性指标却未能完成，{TodayHot}能耗不仅未降反而上升了1％。虽然只是区区1％，但它却意味着“十一五”规划的节能战略初战未捷，遭遇挫折。从国际形势来看，原油价格居高不下，伊朗“核危机”更为世界石油市场走势增添了许多变数。值得注意的是，在分析伊朗拒绝六国提案后美国是否会动武这一问题时，有俄罗斯专家认为，美国必然会开仗。而得出这一结论的原因之一，是美国希望通过战争造成一种石油供应紧张的局面，从而间接地“拖垮”中国这样的能源消耗大国。此类判断或许只是一家之言，但其中反映出来的国际能源市场的动荡可能对我国经济发展造成的影响关系，实在不能不预加防范。{HotTag}面对严峻的形势，我们不仅要一再强调抓好节能工作的必要性和重要意义，还必须选准突破点，抓住主要矛盾，真正把节能工作落在实处。那么，当前节能工作的主要矛盾是什么呢？在分析近年来能耗较高这一现象时，人们逐渐认识到，能耗较高有其必然性，即：在过去的若干年中，一些高耗能产业的投资持续增加。比如，2003年钢铁、水泥、电解铝三个行业的投资增长分别为96．6％、121．9％和92．9％；2004年，上述三个行业的投资增幅仍然分别达到32．3％、43．3％和91．1％。这些投资已经形成的生产能力正在集中释放，能耗的下降当然不是那么简单的事情。然而，这种所谓的必然性只是一种客观的必然。在主观因素方面，最大的问题是，尽管市场经济体制初步建立，但以粗放型经济为特征的发展模式，仍然受着不计成本、不顾能耗的计划经济体制的影响。其显著表现之一是地方领导的政绩主要看GDP指标，节能降耗的情况并不与领导同志们的政绩挂钩。与此相应，在不少地方，节能改造的支出甚至会减少财政预算拨款。因此，浪费无责、降耗无利的现实让一些部门、一些地方政府放弃了节能努力。可以说，体制机制完善与否，是节能战略能否顺利实施的关键。在认清主要矛盾的前提下，7月召开的全国节能工作会议上，国家发改委将“十一五”规划的节能指标分解落实到各省市区和重点企业，有关各方面则签订了节能降耗的“军令状”。这一次，国务院的“决定”进一步明确规定，实行节能工作问责制将节能降耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容，同时要求将节能经费纳入各级政府的财政预算。我们认为，“决定”中的这些内容，确实抓住了主要矛盾，向完善体制机制的方向迈出了一大步。我们希望，问责制能问得下去，问个明白。我们更希望，各级领导能够由衷地树立科学发展观，自觉地担负起节能责任。

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