新能源研发推广加速　产业化进程仍存制约(2)

    推进新能源产业化进程，是新能源从补充能源转化为替代能源的必然选择，也是国际通行的做法。近年来，我国为促进新能源产业化，在技术进步、政策激励等方面做了大量工作。目前核能、风能、太阳能、生物质能已能实现规模化开发和利用。其中，核能目前我国采用的是世界上通用的改进型二代技术，风电我国已基本具备单机容量７５０千瓦及以下风机设备的制造能力，太阳能光伏发电技术成熟运行可靠，我国太阳能热利用方面处于世界前列，全国太阳能热水器用量和生产量均居世界第一。生物质能中沼气技术最成熟，全国已建成沼气池超{TodayHot}过１７００万个。我国的新能源种类多，发展阶段也不相同，但在许多重大问题上存在一些共性的制约因素，这些制约因素表现在以下方面：

    一、研发能力弱，核心技术落后。尽管我国在某些新能源领域的技术水平较高，也形成了一定的产业规模，但总体水平仍较低，特别是核心技术落后。发展改革委能源局局长徐锭明在北京举办的新能源论坛上说，当前我国还没有专门从事风电、太阳能和生物质能技术研究的专业机构，设备制造水平和制造能力很弱，可以说，装备制造业制约了新能源的发展。很多设备和技术主要依靠进口，且资源评价、标准规范、检测认证等都很不完善。在风力发电方面，国外风力发电机组已达到兆瓦级，４．５兆瓦级的风电机组也已面世，我国目前本土化生产的最大风电机组只有７５０千瓦，１兆瓦的机组才刚研制出来。目前我国已安装的风电机组８５％左右要进口。在太阳能利用方面，太阳能光伏发电尽管未来市场很{HotTag}大，但现实市场较小，加上受技术和成本问题影响，在我国尚不能大规模推广应用；太阳能热利用市场庞大但技术单一，企业众多但科研投入少，有关政策难到位，难以与国际太阳能热水系统技术水平低，缺乏系统设计软件技术。 

    二、缺乏完整、有效的激励机制和政策体系。新能源产业大多具有规模小、资源分散的特点，始终存在成本高的“不经济”问题。国家风力发电工程技术研究中心副主任于午铭说，政府出台促进发展新能源产业的政策，最重要的是要让新能源产业的投资回报率高于常规能源产业，让投资者有钱可赚。事实上，目前国家对新能源的激励太过抽象，操作性不强，在实践中难以落实优惠政策。 

    以税政策为例。虽然国家有一定的优惠政策，如风力发电增值税减半等，但从总体上看，目前国家对新能源开发利用的优惠政策还比较少，体系不完整，支持力度明显不足，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。在融资方面，国家虽然已设立专项基金，推进新能源发展，但还未形成稳定的政府投入机制，另外，目前国家对新能源发展缺乏必要的金融政策支持，不利于一次性投资较大、短期内难以获利的新能源项目建设运营。以风电为例，过去５年的技术进步已使风电成本下降了约２０％，但是，目前风电的上网电价仍比平均电价高，且风电企业一次性投资多，还贷压力大，而且在还贷期内难以取得盈利，影响投资者信心。太阳能、氢能的成本更高，严重束缚了其发展速度和规模。 

    三、随着我国新能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。长江三峡总公司计划发展部副主任李靖说，三峡总公司今年已同江苏、浙江有关方面签订协议进军风电开发领域，眼下最担心的就是专业人才缺乏问题。不仅项目建设急需成熟的高级专业人才，此后的项目运行、设备维护，所需中等专业人才数量更多。现在就需要有意识储备有关人才，包括技术人才、售后服务人才、运营人才等。 

    据中广核电集团总经理助理张炜清介绍，我国核电人才存在专业结构性短缺、高级技能人才短缺、高级经营管理人才短缺等问题，２００５年中广核集团按照承担国家５０％核电新项目开发、建设和运营管理的设想，每年需要招聘和培养超过１０００人的人才队伍，到２０２０年使工程建设和运营管理队伍从现在的３０００人左右增加到１２０００人左右，才能满足国家核电规模化发展的要求，人才缺口大，队伍建设任务繁重。