关于我国钢铁产业发展中的几个问题

    一、当前钢铁生产情况    2006年上半年钢材市场供需两旺，钢材生产景气仍将保持下滑趋势，钢材进口量大幅下滑，出口增长将持续回落，总的来看，钢材市场的供需基本平衡。    2006年上半年我国各行业对钢材的总需求达到1.77亿吨，比2005年同期增加13.31%，但低于2005年同期18.56%的增速。本年度大多数用钢企业对钢材的需求增长势头都会有所回落，从而造成我国钢材需求增速放缓。预计今年全国生产铁产量可达到4.06亿吨，同比增长24.08%；粗钢产量约为4.24亿吨，同比增长21.79%。；铁矿石产量5.14亿吨，同比增长约29.56%；焦炭产量有望达到2.71亿吨，同比增长18.40%，增幅较上年同期有所回落，但能够满足钢铁生产的需要。全年成品钢材产量预计为4.44亿吨，同比增长约19.61%。    二、我国钢铁进出口现状及存在的问题    2004年我国的钢铁出口额猛增了203.41%，进口额仅增加了8.82%，2005年更是一举扭转了我国钢净进口的局面，实现净出口钢12万吨。如果用显示性比较优势指数RCA来衡量钢铁产品的出口竞争能力，我国钢铁产品的出口能力是比较低的。与世界其他产钢大国相比，中国钢铁工业在国际上的竞争能力是较弱的。2004年，世界前十大产钢的国家中，中国、美国、韩国、意大利的钢铁贸易是逆差，中国的钢铁逆差123亿美元，只有美国的钢铁贸易是逆差额(177亿美元)高于中国。中国的钢铁产品的RCA是0.69，仅高于美国的0.41。    从判断出口产品竞争能力的RCA(显示性比较优势指数)指标来看，中国钢铁产品出口的RCA一直是低于1的，也就是说中国虽然是钢铁生产大国，但是钢铁工业的出口能力并不强。从按HS四位码分类的共有35种钢铁出口产品来看，中国共有13种产品的RCA大于1，其中有2种产品的RCA基本上等于1，而20世纪90年代RCA大于1的产品为8类。这说明中国具有出口竞争能力的产品种类明显地增加了。自2002年中国钢铁工业产能快速扩大以来，我国钢铁产品的RCA逐年提高，全部钢铁产品的RCA从2001年的0.46上升到2004年的0.69。    2004年，RCA大于1的钢铁产品出口占了中国钢铁出口的80.61%，进口占了27.68%，实现了35亿美元的顺差，但遗憾的是，中国RCA大于1的钢铁产品，基本上是技术含量低，加工程度不深的产品。{TodayHot}一些技术含量高，加工程度深的产品如不锈钢、电工钢、涂层或镀层板材，则缺乏出口竞争能力，在相当程度上还需要依赖进口满足国内市场需求。 总的来看，中国钢铁贸易在迅速发展的同时，也暴露出一些令人担忧的问题，可能会对中国钢铁贸易和钢铁工业的长期健康发展造成不利影响。这些问题包括：    (一)出口产品和进口产品的技术含量、加工深度存在较大差距    我国进口钢铁产品的技术含量要明显高于出口产品。2005年，出口最多的是铁、铁合金和非合金钢的初级产品，产品的加工程度较低；进口最多的是加工程度深、技术含量高的板材、其中宽度在600毫米以上的冷、热轧未镀层和镀层板材，分别位居进口金额最多的钢铁产品的前三位。    我国钢铁产品进出口的这种结构，是当前我国钢铁工业发展阶段特点所决定的。目前，我国地段钢铁产品的产能迅速扩大，出现了供过于求的状况，高端产品的产能虽然也是在扩大，但是尚不能完全满足国内市场需求，尤其是部分高技术含量的薄型镀层板。这种低出高进的产品结构，会对我国资源环境造成极大的压力，一般而言，低端产品生产消耗的能源、水资源和排放的污染物都是要高于高端产品，我国大量生产并出口低端产品，尤其是铁产品，这对我国这样一个能源并不富裕的国家非常不利。    (二)主要贸易伙伴地区过于集中    我国从日韩和中国台湾进口的钢铁额占了中国钢铁进口总额的50%以上，钢铁出口则占了出口总额的40%。在中国进口最多的十类产品中，有六类是板材。2005年，中国从日本、韩国、中国台湾进口这六类产品占了中国全部进口的62.4%，中国从日本、韩国、中国台湾进口金额最多的5种钢铁产品全部是板材。对日本出口最多的5类产品中，三类是铁产品、一类是板材、一类是棒材，其中出口金额最多的是铁合金，对韩国出口最多的5类产品中一类是板材、一类是棒材、一类属于钢胚、另两类是铁产品。其中出口金额最多的是仅热轧但未涂层、镀层和包覆的普通钢铁板材；对中国台湾出口最多的5类产品分别是普通钢铁的半制成品、铁合金、宽度在600毫米及以上的仅热轧的普通钢铁板材、宽度在600毫米及以上的不锈钢板材、无缝钢铁管及空心异型材(铸铁的除外)，其中出口中国台湾的宽度在600毫米及以上的不锈钢材中，大部分是加工贸易产品。也就是说中国向日本出口的钢铁产品的技术含量低，向韩国出口的钢铁技术含量要高一些，向中国台湾出口的钢铁产品的技术含量更高一些，但其中加工贸易出口又占了较高的比重。(三)原料进口依存度过高    铁矿石是钢铁生产的基本原料，我国钢铁生产的原料几乎是铁矿石，废钢做为原料的比重很少，2005年，我国钢铁产量超过3.5亿吨，钢产量较1996年增加了约2.5倍，同一时期，我国铁矿石产量仅增加了约60%，大大落后钢产量的增幅。国内铁矿石的供求缺口只能通过进口来解决。1996年世界铁矿石产量9亿吨，2004年世界铁矿石的产量为12亿吨，增加了3亿吨，1996年中国进口铁矿石4387万吨，2004年中国进口铁矿石2.08亿吨，增加了1.64亿吨，也就是说，全球新增加的铁矿石出口量中的86.3%被中国吸纳了，中国进口铁矿石占世界铁矿石出口的比重从1/10提高到了1/3。中国钢铁产量对进口铁矿石的依赖程度从上世纪90年代中期的1/4提高到了目前的超过1/2。    (四)出口增长可能掩盖了产能大幅增长所隐含的调整风险    2005年，我国钢铁产量已经超过了日本、美国、俄罗斯、韩国钢产量的总和、估计在2006年钢产量将会达到4.2亿吨，按照目前我国钢铁生产能力的扩张速度，在2007-2008年，我国粗钢产能估计将超过5亿吨。我国钢产量继续扩大应该进行合理调控。目前，国内钢铁(主要是低端钢铁产品)供过于求的迹象已经出现，如果我们现在依靠出口来缓解国内尚不明显的产能过剩问题，继续扩大钢铁投资和产能，那么，当国内和国际市场(事实上国外钢铁市场新增需求也很有限)都不能再吸收中国过剩的产能时，中国钢铁工业需要面临的调整压力就会很大。同时，中国钢铁工业如果出口增长过快，将会引起进口国相关行业的警惕，潜伏引发贸易摩擦的因素。    (五)资源条件和环保约束不支持我国钢铁大量出口    我国生产钢铁的原料供应有限，钢铁生产所必需的原料、水资源、能源、运力等方面的短缺，这不利于我国钢铁产品的大量出口。国内铁矿石不足，造成了我国铁矿石供应严重依靠进口。由于我国需求的铁矿石量太大，世界主要铁矿石供应国澳大利亚、巴西、印度、南非等向我国出口铁矿石的主要国家、都准备采取开发新矿山、修铁路、建新港口泊位等措施以满足我国铁矿石迅速增长的需求。这直接拉动了国际铁矿石价格的上扬，而我国钢铁企业对铁矿石的价格谈判未作充分地准备，包括预先购买或者参股世界主要铁矿石生产国的矿场，使得我国在国际铁矿石价格谈判中没有掌握主动权，从而使我国损失了相当一部分钢铁工业发展的利益。    我国能源总量也不算少，但是人均能源储量和消费量都远远低于世界平均水平。近两年，因为能源问题，我国出现了大范围的“电荒”和煤炭价格飞涨的情况，造成了付出较大的经济成本。钢铁行业生产需要消耗大量的能源，2003年，我国钢铁能源消耗总量2.41吨标准煤，占全国能耗的20.12%，是能耗最多的行业。每万元增加值消耗8.52吨标准煤，是全部行业中单位增加值能耗最多的行业。全部工业每万元增加值消耗2.85吨标准煤，钢铁行业单位能耗是整个工业的3倍。我国吨钢能耗为756公斤标准煤，比国际先进水平多了100公斤，高出近15.2%。    钢铁行业是高能耗、高水耗行业、同时也是高排放工业污染物的行业。在全部工业行业中、钢铁行业排放的废水占10.75%，排在造纸、化工、火力发电之后、列第四位。排放的废气占17%，仅次于火力发电业和非金属矿物制品业，高于化工业和石油加工业。{HotTag}二氧化硫排放量占5.60%，次于火力发电业和非金属矿物制品业，与化工行业并列第三。从各项指标来看，钢铁行业应是一个排放废气、废水等环境污染物很严重的行业。三、对策建议    (一)鼓励低端钢铁产品进口    我国目前钢铁产品进出口结构是出口加工程度较低、高耗能、高耗材、高污染的低端产品，进口加工程度深、生产过程中产生污染相对较少的高端产品。因此，从能源的有效利用、环境保护和减轻铁矿石进口压力的角度来分析，在保证钢铁供应一定自给率的前提下，我国应该鼓励低端钢铁产品的进口，减少或者减缓该类产品的出口，必要时可以征收钢铁出口关税。    (二)推动钢铁产品结构和技术升级，提高生产集中度    推动国内钢铁产品的技术升级、调整国内钢铁产品生产结构是改变钢铁产品贸易结构的基础条件。一方面要加强钢铁产品研究开发能力，提高高技术产品的开发能力，推动高附加值，高技术含量的钢材供给国产化，另一方面要淘汰一批技术落后，污染浪费严重，缺乏规模效应钢铁企业，加大推动国内钢铁产业重组力度，建立大型钢铁企业集团，提高钢铁生产的产业集中度。    (三)加强环保指标约束    推动钢铁企业，尤其是小规模、高能耗、高污染排放的钢铁企业的结构调整，一定要制定切实可行的政策措施，加强能耗和环保指标考核的约束力。    (四)扩大海外投资，充分利用海外闲置产能    钢铁行业要扩大海外投资，不仅要参股或者收购海外的铁矿石资源，保证国内的铁矿石供应和回避国际铁矿石价格大幅上涨造成的损失，而且应该适度投资并购海外产能闲置的钢铁企业，尤其是那些所在地能源富裕和环保压力较小的钢铁企业，挖掘，使用这些钢铁企业的生产潜力，供应国内市场，满足国内钢铁产品的需求。加大海外投资：一是减轻国内的能源消耗和环保压力；二是为将来必定要出现的国内钢铁工业结构调整做好准备，当我国钢铁产能消费累加到一定数量后，钢铁工业的收缩、调整几乎是不可避免的，我国即将超过4亿吨的钢铁产能，这也是任何一个工业化国家从未达到的水平，因此，做好充分应对准备，收购海外闲置的钢铁生产能力为我所用，控制国内钢铁产能的继续扩展，不失为未雨绸缪的一剂良方。三是我国钢铁企业应该走出去，培养全球化经营的思维和能力。我国钢铁工业目前的发展水平已足够造就几家全球性的钢铁大企业，进一步提高中国钢铁工业的全球影响力和话语权，立足于满足国内需求的海外投资可以减少海外投资失败的风险，逐渐培养跨国投资和经营的能力，为中国钢铁工业真正由大转强奠定基础。    (五)加强钢铁行业的规划与审批制度    继续对钢铁行业投资进行必要的管理和控制，加强规划和监管。对目前钢铁行业中有发展潜力、产品具备较强竞争力的钢铁企业进行扶持与审批，对污染环境、资源浪费严重的企业实现整改以及政策性限制，促进整个钢铁行业有序、健康发展。    (六)建立钢铁价格预测和预警机制    我国钢铁价格在供大于求形势的压迫之下进入下跌通道，为了给钢铁企业和投资者提供更有利的风向标，我国应该建立起一套完善的钢铁价格预测和预警机制，从而为钢铁行业的投资、生产、消费提供参考。

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