土地新政下发　恶性增长怪圈能否打破

    10月18日，监察部、国土资源部联合下发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，决定从即日起至今年年底，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，促 进国家宏观调控措施的落实。此前国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》被冠以近十年来最严厉的土地"新政"。业内人士分析，国家用土地来调控过热经济的意图已十分明显。有专家向中国经济时报记者疾呼："不能拿子孙的环境、资源和土地来换我们的高经济增长速度。" 　　高能耗、高污染无法持续 {TodayHot}　　节能降耗的目标以前不是没有，但因为种种原因难以得到有效执行。据了解，"十五"（2001－2005）计划在制定时也曾有一个5年的能耗目标，ＧＤＰ年均增长7％，能源消费总量年均增长3．26％，单位产值能源消耗5年降低15％－17％。 　　实际情况却是，ＧＤＰ每年均在8．8％以上，5年大概增长了52％；能源消耗总量年均增长10％，5年增长了62％；万元产值能耗5年上升7％，达到1．55亿吨。就2005年而言，全年能源消耗总量为21．1亿吨标煤，比计划多出5．8亿吨标煤，折合原煤8．1亿吨。 　　中国社科院徐逢贤教授对中国经济时报记者表示，"十五"初期我们所设定的各项指标只完成了ＧＤＰ一项，而我们在完成这个指标的同时也付出了巨大的代价。 　　有数据表明，我国有2／3的城市人口生活在中度和严重的大气污染中，3／5的河流水质处于中度和严重污染的状态，1／2以上的城市地下水不符合生活用水的标准，很多地区的自然环境需要上百年的时间才能恢复到可供人居住的状态。 　　"我们不只是对能耗进行疯狂透支，我们还对环境进行了毁灭式的破坏。"国家行政学院张孝德教授在接受中国经济时报记者采访时也表示了自己的担忧。 　　资料显示，我国的产业结构调整没有明显进展，依靠高能耗的低加工产品比重依然很大。有专家认为，这显示出我国产业结构出现较大"偏差"，这在很大程度上也反映出现阶段我国经济增长驱动力过于依赖固定资产投资。 　　卡住"高热度"投资的源头 　　"十一五"规划纲要将"十一五"期间全国ＧＤＰ的平均值设定在7．5％左右，这个目标也是各省市自治区在设定各地指标时的整体性的参照。但最后各地区呈报上来的数据却不改对增长速度的"高热情"：全国31个省市自治区把目标定的最低的为8．5％，定为10％以上的有22个，地方指标整体平均数也在10％以上，高出全国总体指标三分之一。 　　是什么让政府有如此的"底气"？"土地是政府惟一最容易增值的东西。"有专家向中国经济时报记者表示。 　　中央对地方政府的这种发展思路早有察觉，早在2004年"国发28号文"就曾放出对土地严控的信号，但该文件因种种原因未能实现预期的调控效果。 　　国土资源部数据显示，2005年通过卫星监测16个城市发现，违法用地面积占新增建设用地面积近50％，全国今年土地违法案件仅前五个月就高达25153件，涉及18．36万亩土地，同比上升20％。 　　"土地是对地方政府'实力'的一种最有力的支持。"张孝德针对各地方政府对经济增长的高预期表示，{HotTag}过热投资和过高增长的最大危害是地方政府通过土地资产作为抵押物来获得银行贷款，一旦开始调控，地方政府的资金链将会出现断裂。在这样一个循环中，银行扮演取款机的角色，现任政府可以在完成经济增长目标的同时获得很好的政绩资本，而且风险可以得到有效地规避。

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