市人民政府关于实施城市公共交通改革在桂林城市中心区设置公益性公交线路的决定

    

    当前，我市城市建设向前推进和旅游业不断发展，城市区域不断扩大，对城市公共交通提出了新的要求。为适应城市管理和经济社会发展的需要，市政府决定实施城市公共交通改革，在桂林城市中心区主干道设置公益性公交线路，逐步建立旅游城市公交新模式，进一步提高桂林国际旅游城市品位和形象、特提出如下意见：     一、指导思想、以发展为主题，以结构调整为主线，以改革和科技进步为动力，以提高服务水平为宗旨，政府主导，市场化运作，通过改革调整，逐步建立起便捷、顺畅、安全、舒适的旅游城市公交新模式，方便广大市民生产生活和中外游客游览，提高城市公交吸引力和居民公交出行所占比例，提高道路面积的利用率，提高城市客运的综合效益，加快城市化进程，推动城市结构、布局的改善，促进经济社会发展。     二、在城市中心区开通公益性公交线路。由市公交总公司组织实施，投入110辆新型公交车进行运营，在城市中心区域即南至八中、北至北极广场、东至车管所、西至环城两路，设置8条公益免费公交线路，今年5月1日开始运行，每天运行时间为早上7：00至晚上7：00(详见桂林市城市中心区公益公交线路运行方案)。     三、实行公交通行优先，完善城市公交网络。根据城市结构布局变化和居民出行的时空变化规律，实行公交优先的交通组织管理措施，对公共交通布局进行调整，搞好公交线路网络及站点的布设，规划出便于各种交通方式衔接的公交枢纽及节点，增加开通一些专营公交线路。     (一)开通市区至阳朔、临桂、灵川县城的公交线路。把阳朔、临桂、灵川县城的班车线路改为公交专营线路，按有关政策规定将营运班车并入公交公司，经营往市区的公交专营线路，享受城市公交优惠政策。将桂林连通运输集团在阳朔、临桂、灵川的汽车站包括人、财、物和业务划拨给市公交集团公司。     (二)开通公交车直达漓江游览码头，逐步开通各风景点的公共交通线路，最大程度地方便游客。     四、强化城市中心区交通管理。加强市区交通整治和客运市场的管理，一方面建立公平、有序的竞争环境，实现效率的最大化，另一方面用经济手段合理调整出行结构，实现社会总体效益最大化。     (一)今年9月30日前把汽车总站搬迁出市中心，在城市的东南西北面分别选点建设汽车客运站，通过城市公交车接驳入市内。发挥大公交的作用。     (二)请求并争取铁路部门调整列车运行图，充分发挥桂林新北站的作用，把普快以上的列车调整到北站停靠，逐步弱化火车南站功能，减轻市中心交通压力。     (三)逐步禁止营运残疾车、正三轮、两轮摩托车在城市中心区域内行驶。     五、给予公交企业必要的扶持。按照公交优先的原则，充分发挥公交公司作为城市交通的主导作用：同时，本着实事求是的精神，对公交总公司在开通城市中心区主干道公益免费线路后，造成的费用增加和收入的减少，市政府给予政策上的扶持，扩大企业经营范围，拓展企业发展空间．形成新的经济增长点，实现多元化经营。     (一)对市公交总公司按现代企业制度进行改制、重组为国有控股集团公司，通过集团资本运作和开展招商引资。发展壮大公交企业实力，并用企业产生的效益支持公益公交线路的成本投入。     (二)请求自治区政府协调区交通等有关部门，争取对市区至灵川、临桂、阳朔三县城的公交车，给予城市公交的政策待遇，减免养路费、公路建设基金、过路(桥)费等。     (三)根据建设部等国家五部委联合通知精神，对城市出租汽车经营权实行有偿出让，出让所得资金用于支持发展城市公共交通。在经营权有偿出让办法出台之前，市交通部门批给市公交总公司出租车经营指标50台，由其组建出租车公司。今年随市场发展，逐步增加经营指标，使其达到一定的经营规模。     (四)公交车免费乘车证、b卡(现成人月票)、c卡(现学生月票)，只限于在市区范围内(东至第一车管所七里店路口，南至桂阳路二塘收费站，西至机场路磨床厂路口．北至桂林火车新北路)有效。     (五)将公交场站建设优先纳入城市总体规划，并给予相应优惠。     (六)维护公交媒体(车身、站亭)广告经营权不变；给予公交总公司在原有场地及市区可开发土地的房地产开发、市场建设经营权及相关优惠政策。     (七)考虑到5月1日开通公益免费线路后，一些配套措施不能同步实施，需要到今年10月才能陆续到位。公益免费线路在这6个月时间内的职工资、养老保险统筹费全部南市财政给予一次性补贴。     六、切实做好组织领导和支持配合工作。实施城市公共交通改革，在桂林城市中心区开通公益性公交线路，是城市建设的需要，是全市经济社会发展的需要，是为民办实事的具体体现，各有关部门和单位要重视这项工作，顾大局、识大体，积极支持配合，确保取得预期效果。     (一)城市公交是一项公益事业，这次公交改革时间紧，任务重．各有关部门和单位要积极支持这项工作，在办理有关手续过程中，要本着特事特办的原则，提高办理效率，在政策范围内能减免的费用要给予减免，积极支持我市公交事业不断发展壮大。     (二)市城市公共交通改革领导小组要做好实施工作中领导、组织、协调工作，做好各项准备工作，积极稳妥实施，做到公交改革和日常业务两不误，确保今年5月1日全部开通8条公益免费公交线路。   附件：桂林市城市中心区公益公交线路运行方案(试行)

    

    桂林市人民政府     二〇〇二年三月二十八日

    

    附表：     桂林市城市中心区公益公交线路运行方案(试行)     一、8条免费公益线路运行计划表        二、公交51-58路公益线路站点设置情况     5l路：东环车场--彭家岭--花鸟市场--虞山侨--清风路--北极广场--观音阁--东镇路--凤北路--十字街--阳桥--两城路口--汽车站--桂林站     52路：东环车场--东环市场--朝阳路口--三里店广场--三里店--龙隐路--东江--七星公园     53路：公交总公司--香江饭店--铁西加油站--西门菜市--九岗岭--西凤路一信义路尾--芦笛路--环北一路--北圾广场     54路：桂林站--上海路口--安新小区--穿山侨--辅星路口--漓江东路一三里店大圆盘--车管所--高新区     55路：平山--旅游批发城--南环二路—电厂--净瓶山大桥--和平村--车管所--公交五公司(砂轮厂)     56路：平山--瓦窑口--崇信路--南溪医院--南溪公园--桂青路--桂林站--香江饭店--公交总公司--将军路口--二机床厂--二级站--八中路口--平山     57路：西风路--信义市场--教育学院--少年宫--西门桥--南门桥--象山公园--漓江剧院一解放桥一艺术馆--秀峰区政府--西风路     58路：南溪公园--象山公园--七星公园--风情园--伏波山--叠彩山--虞山公园--芦笛岩     三、几点说明     (一)以上8条线路组成一个合理的城区中心主干道公益免费公交线网，以东、西环线、内环线，从东、南、西、北向市中心纵深据测算，线路覆盖区域常住人员约40万人，暂住人员约15万人，流动人员约18万人，旅游散客约30万人，区域中将有103万人可选择免费车作为交通出行方式。     (二)公益免费线路全部投人新车110辆，采用低地板、符合环保要求的新型公交车，同时实行明显的、统一的标志，方便市民和游客乘坐线路年运行里程492万公里，预测年载客量达6699万人次以上。     (三)受我市财力和经济容量的制约，目前只能做到在城区中心主干道设置8条公益免费公交线路，同时，免费公益线路与原有收费公共交通线路同时运行行。     (四)以上线路运行计划和站点设置安排先试行一段时间，以后根据实际需要，可作进一步调整。