中共桂林市委员会桂林市人民政府关于进一步扩大开放的若干意见

    

    为全面贯彻落实党的十五大精神和自治区党委“三大战略、六大突破”的重要决策，进一步扩大开放，提高我市对外开放水平，结合本市实际，特提出如下意见：     一、指导思想、奋斗目标和基本思路     1、指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，认真落实区党委、区人民政府提出的“以项目为中心，实行全方位对外开放”的战略决策和市委一届二次全会精神，坚持以优化经济结构、提高经济质量为目标，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大对外开放提高对外开放水平。加快我市外向型经济发展。      2、奋斗目标：从1999年起，5年内实际引进境外资金和境内资金年均分别增长8％和10％左右：进出口总额年均增长8％左右、到2003年，全市开放领域、开放水平和外向型经济总量位居全区各地市前列。     3、基本思路：坚持直接利用外资与间接利用外资相结合,引导外资投向主导产业和国有企业的技术改造；坚持以项目为中心，通过项目库建设、项目招商、项目服务等环节的改革创新．拓宽引资渠道，扩大引资规模，提高引资质量；坚持对外开放与对内开放相结合，进一步促进国内经济技术协作；坚持内外贸相结合，实施大经贸战略，努力开拓国际市场，扩大出口创汇；坚持软硬环境建设同步推进，着力改善软环境；制定有吸引力的政策，提高服务水平，完善法律保障体系，提高软环境对外商的吸引力和对外开放的竞争力；坚持以市区为核心、高新技术产业开发区和其他开发区为龙头、交通干线和重要旅游通道为主线、各县城为依托、旅游业、高新技术产业、现代农林业为发展重点，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。     二、以项目为中心，加大招商引资力度，不断提高利用外资的质量和水平     4、确定主导产业项目，引导外资投向，     (i)以旅游业为主的第三产业项目：一是旅游景区和景点改造、开发项目；二是旅游基础设施建设项目；了是民俗风情、人文景观和生态旅游开发项目；四是旅游纪念品开发项目；五是国内商业、外贸、旅行社、仓储、建筑安装、公路运输、教育、文化、医疗卫生等利用外资试点项目。要创造条件引进外资投资公司及外商中介服务机构、     (2)高新技术及国有工业企业利用外资嫁接改造项目：一是电子、机械、医药、食品、汽车及汽车配件、信息工程和新型材料等项目；二是节能降耗项目；三是工业企业开发新品种、促进产品升级换代、调整产品结构的项目、     (3)农业项目：一是粮食、经济作物、畜禽水产、林木花卉产业化项目；二是规模开发经营名优特新农产品项目；三是粮食、水果、蔬菜、畜牧、水产等农产品系列储运、保鲜、加工项目；四是造林和林产品深加工项目；五是农田水利建设及防洪减灾预警预报系统项目。    (4)基础设施项目：交通、通讯、能源、城市基础设施和环境保护项目。    5、建立招商项目库，加强项目的管理。要做好项目的筛选、整理工作，认真进行可行性研究，拿出一批高质量招商引资项目。市、县(区)两级要建立项目库，做到资料完备、分类清楚、重点突出、使用方便。要充分发挥项目库的作用，通过项目引进资金，引进先进技术和管理经验。对投资500万美元以上的项目，实行项目听证制，由项目联审单位共同论证．并做好资信调查。      6、调动各方力量，拓宽招商渠道。采取政府、企业、社会力量，境外各类财团、公司、华人社团、商会、商社等多利，力量并用的办法，更多地利用社会力量和境外力量招商引资。鼓励、支持国有小型企业、集体企业和私营企业积极利用外资，在政策上将之与其他企业一视同仁。要充分发挥港澳台同胞、海外华侨和华人在推动我市外向型经济发展中的积极作用。外经贸局和其他涉外部门之间要加强协调沟通，有计划地联合举办对外招商引资活动，努力开拓招商引资新领域。     7、采用多种形式招商。一是继续完善请进来、走出去的方式．充分利用桂林旅游名城优势，办好“山水旅游节”，以旅游促进招商引资；积极组织、参加各种经贸洽谈会，加大会展招商力度  二是采取政策扶持、投资人股、联合合作等方式，引导不同性质的企业组建招商公司，进行专业化招 商、三是试行委托代理招商，探索商业化招商的新路子在欧美等主要国家寻找代理招商机构，建立招商网络；在各省市建立招商代理点，委托签订招商合同，凡引资成功的均向委托商支付一定佣金。四是对重大招商项目实行首席谈判代表制。五是在直接利用外资的同时，加大间接利用外资的力度，鼓励外商以bot、tot等方式投资，鼓励企业以项目融资、股权上市等方式在境内外资本市场筹资。     8、努力办好现有外商投资企业。要理顺管理关系，确定归口管理部门，为外商投资提供优质高效服务，切实保障外商投资企业的合法权益，以此增强外商的投资信心，进而取得“以外引外”的效果。   9、进一步推进横向经济合作，加强与国内各友好城市、大专院校、科研院所的技术交流和经济协作。鼓励科研院所、大专院校、企业和私人投资者以专利技术、知名品牌、资本等与我市企业以合资、合作、租赁等多种形式兴办企业，要主动接受发达地区产业转移，争取市外企业到我市联营、租赁、兼并、承包和依法收购中小企业。积极吸引各类技术和管理人才到我市创业。鼓励本市有条件的企业以品牌和技术等无形资产参与全国产业分工和资产重组，推动企业进行低成本扩张。鼓励我市有实力的企业到市外建立新的生产基地，向外开拓市场。     三、千方百计扩大外贸出口，努力开拓国际市场     10、不断优化出口商品结构。以发展有桂林特色的骨干出口商品为日标，不断开发新产品，提高产品质量，推动大宗商品、名特优新产品和高附加值、高科技含量的产品出口，降低出口创汇成本，提高非价格竞争能力。     11、大力推行外贸经营主体多元化。在规范管理的前提下．放开、用活我市进出口业务经营权。认真开展对符合条件的私营企业赋予进出口权的试点工作，吸纳不同所有制企业和生产型企业参与外贸经营。     12、认真实施市场多元化战略。努力保持和深度开发亚洲、欧洲、美国等传统市场，扩大出口，增加出口品种；大力开拓非洲、南亚、拉美、俄罗斯等新市场，拓展新的贸易领域。鼓励进出口企业直接向境外连锁店和超市出口．以来料加工带动产品出口为重点，鼓励有条件的企业到国外投资、办厂，扩大海外的生产、组装和就地加工销售，扩大我市产品的出口。     l 3、认真落实和实施桂林市落地签证权。用好、用足、用活这一政策，使外商来桂林投资、经营更方便。加强部门协商合作．加强关贸、银贸、税贸、检贸、汇贸协作，齐心协力扩大出口。     四、努力树立我市对外开放新形象，营造良好的投资环 境     14、有针对性地解决对外开放中软环境方面存在的问题，尽快形成我市宽松和谐、文明进步、富有吸引力的对外开放氛围。     15、政府各工作部门必须提高对外开放重要性、全局性、系统性的认识．做到依法行政，政务公开，明确职责，这里核心讲述一下获取桂林造价信息官方电子版可访问祖国建材通(www.zgjct.com),实时更新桂林市建筑、市政、交通、园林、电力电网工程造价信息并提供PDF及Excel电子版下载，相互配合，协调一致，以增强对外开放合力。     16、要根据国家、自治区有关政策，对我市现行税费收取项目进行一次清理．坚决查处乱收费行为。今后可收可不收的费用停止收取，必须收取的税费一律从低收取，并实行一个窗口收费，严格执行凭证(册)收费制度和行政、事业性收费“收支两条线”制度，切实保护投资者的合法权益。     17、不断提高对外开放的整体服务水平。一是抓好涉外部门队伍建设，推行涉外经济领导干部持证上岗制度。二是交通、通讯、水电、旅游、金融、商业等窗口行业要结合开展创建文明行业活动，强化员工职业责任和道德教育，提高国际化服务水平。三是简化项目审批手续，提高办事效率，实行项目审批限时制。四是完善中介服务体系，提高中介服务质量。     18、要落实下放给高新区和开发区的政策权限，为各开发区发展主导产业，建设一批效益好的“高、大、新、外”项目创造条件，使之发挥在对外开放中的示范辐射和带动作用。     19、多形式、多渠道开展对外开放宣传教育．营造全社会关心对外开放的氛围，使改善投资软环境成为广大干部和群众的自觉行动。     五、提高认识，加强对外开放工作的领导    20、各级党委、政府以及各有关部门要高度重视对外开放工作，从战略的高度，加强领导，精心组织，周密部署，督促检查，抓好落实。     21、深化外经贸体制改革。要对现有外贸企业进行全面清理整顿，并根据实际进行优化组合、股份制改造，组建企业集团；同时要对企业领导班子和相应人员进行合理调整，加大企业内部分配、人事、制度的改革力度。     22、成立“桂林市对外开放领导小组”，下设“领导小组办公室”、“桂林市外商投资管理办公室”、“桂林市重大招商项目审查组”和“桂林市外商投诉服务中心”，以统筹协调全市对外开放工作。    23、实行对外开放工作目标责任制。年初由市政府将确定的对外开放工作目标，特别是利用外资和外贸出口任务分解下达到各县(区)和各有关单位，并签订责任状，明确各县区、各有关单位行政一把手为第一责任人。     24、实行重大外资项目领导联系制度。对投资总额在500万美元以上的大项目，由市领导分项目联系，每位领导负责l-2个大项目的建设协调工作。市、县(区)领导要将引资办项目作为一项重要工作来抓，投入一定的时间和精力，经常听取项目工作汇报，及时协调解决存在的问题，指导督促项目建设，确保所联系项目顺利建成投产，早出效益。     25、建立和完善招商引资激励机制。对招商引资有功单位和人员进行表彰、奖励，充分调动社会各方面招商引资的积极性。