EPC招标中遗漏清单子目的责任承担

 这是上海王先伟律师2015年的时候，所做的一个案件。我摘要其中相关内容，从中可以看出：采用EPC模式招标与传统施工承包投标模式下，投标人报价存在清单漏项时的责任承担是不一样的。

 

采用EPC模式发包一般在初设完成，所以工程总承包模式下，清单报价已不是主要适用的计价方法，采用模拟清单报价更是另当别论，但工程总承包并不排斥清单计价的方式，在特定条件下仍有适用的空间。这里分享伊老师讲的造价信息下载方法，百度“共享建材汇”即可 ，急需的可以先拿来用。应当说明的是，现在这个“工程量清单计价规范”正在修改，准备改为国家推荐性的标准，从而留给当事人合同约定更大的自由空间。但如果当事人约定采用这个计价标准，那么就在当事人之间具有约束力。

 

【案件基本事实】 中石油投资建设的某油库21万方扩容及配套改造项目于2010年底完工并投入使用。承包人随后向发包人提交了《工程结算书》，但因双方就合同约定的固定总价是否包含“喷砂除锈”产生争议。 【争议观点之一】 发包方意见： 中石油认为“喷砂除锈”价款已经包含在合同约定的因定总价内了，理由是《招标文件》采用设计、采购、施工（EPC)工程总承包模式，且《招标文件》及《承包合同》都明确约定为固定总价。即使承包人遗漏了“喷砂除锈”子目，因此造成的损失也应由承包人自己承担。

 

承包方的意见是： 1、中石油最初采用EPC设计、采购、施工总承包方式拟定招标文件，但在招标文件发布时却载明为施工招标，原EPC中的设计及采购内容由中石油另行发包。所以本项目名为工程总承包、实为施工总承包。

2、中石油在《招标文件》所附的“单位工程参考工程量表＂是以招标工程量清单的形式体现。虽然有“参考”二字，但招标清单应当作为争议工程投标报价及结算的依据。 3、中石油就争议工程的发包必须以当时的国家强制性标准《工程量清单计价规范》的形式招标。

4、《工程量清单计价规范》作为国家标准，其中的强制性条文具有法律、行政法规强制性条文效力。

5、《清单规范》规定”全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。中石油《招标文件》所附的“单位工程参考工程量表“实质就是《清单规范》所指的“招标清单。

6、《清单规范》规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，即投标人没有核实招标清单与施工图纸等文件完整性和准确性的义务。 【争议观点之二】 发包方：

中石油提出，从其招标时提供的招标清单来看，并未有“喷砂除锈”内容，且招标人在《招标文件》中提出了“概算定额”。

承包人： 1.完整的《招标文件》通常包含投标须知、工程量清单、施工图纸等内容，在上述文件出现矛盾时应以《招标清单》为准，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，不负核实的义务，更不具有修改和调整的权利。

2.《清单规范》规定“分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量”，规定了分部分项工程量清单应包含的五个要件，这是投标人共同投标报价的基础，“概算定额”并不被包含其中，故“概算定额“并不能作为投标报价及结算的依据。中石油应对招标清单中的分部分项工程缺漏项、项目清单描述不清的部分承担相应的不利后果。 【争议观点之三】招标文件与合同的效力顺序。

发包方：

中石油认为《施工合同》中已明确约定包括但不限于所有工程内容，并认为合同约定优于招投标文件。 承包方 1.争议工程属于法定必须招标项目，招标文件法定优于投标文件，故在招标文件就“喷砂除锈”内容缺项时、投标文件也不应包含该内容。 2.《招标投标法》第27条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。 3.《招标投标法》第46条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。 4.最高法院“建设工程司法解释”中也有类似的规定。 5.《招标清单》并未包含“喷砂除锈”子目，《施工合同》的约定不应影响按照招标文件进行结算。

 这是上海王先伟律师2015年的时候，所做的一个案件。我摘要其中相关内容，从中可以看出：采用EPC模式招标与传统施工承包投标模式下，投标人报价存在清单漏项时的责任承担是不一样的。

 

采用EPC模式发包一般在初设完成，所以工程总承包模式下，清单报价已不是主要适用的计价方法，采用模拟清单报价更是另当别论，但工程总承包并不排斥清单计价的方式，在特定条件下仍有适用的空间。这里分享伊老师讲的造价信息下载方法，百度“共享建材汇”即可 ，急需的可以先拿来用。应当说明的是，现在这个“工程量清单计价规范”正在修改，准备改为国家推荐性的标准，从而留给当事人合同约定更大的自由空间。但如果当事人约定采用这个计价标准，那么就在当事人之间具有约束力。

 

【案件基本事实】 中石油投资建设的某油库21万方扩容及配套改造项目于2010年底完工并投入使用。承包人随后向发包人提交了《工程结算书》，但因双方就合同约定的固定总价是否包含“喷砂除锈”产生争议。 【争议观点之一】 发包方意见： 中石油认为“喷砂除锈”价款已经包含在合同约定的因定总价内了，理由是《招标文件》采用设计、采购、施工（EPC)工程总承包模式，且《招标文件》及《承包合同》都明确约定为固定总价。即使承包人遗漏了“喷砂除锈”子目，因此造成的损失也应由承包人自己承担。

 

承包方的意见是： 1、中石油最初采用EPC设计、采购、施工总承包方式拟定招标文件，但在招标文件发布时却载明为施工招标，原EPC中的设计及采购内容由中石油另行发包。所以本项目名为工程总承包、实为施工总承包。

2、中石油在《招标文件》所附的“单位工程参考工程量表＂是以招标工程量清单的形式体现。虽然有“参考”二字，但招标清单应当作为争议工程投标报价及结算的依据。 3、中石油就争议工程的发包必须以当时的国家强制性标准《工程量清单计价规范》的形式招标。

4、《工程量清单计价规范》作为国家标准，其中的强制性条文具有法律、行政法规强制性条文效力。

5、《清单规范》规定”全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。中石油《招标文件》所附的“单位工程参考工程量表“实质就是《清单规范》所指的“招标清单。

6、《清单规范》规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，即投标人没有核实招标清单与施工图纸等文件完整性和准确性的义务。 【争议观点之二】 发包方：

中石油提出，从其招标时提供的招标清单来看，并未有“喷砂除锈”内容，且招标人在《招标文件》中提出了“概算定额”。

承包人： 1.完整的《招标文件》通常包含投标须知、工程量清单、施工图纸等内容，在上述文件出现矛盾时应以《招标清单》为准，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，不负核实的义务，更不具有修改和调整的权利。

2.《清单规范》规定“分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量”，规定了分部分项工程量清单应包含的五个要件，这是投标人共同投标报价的基础，“概算定额”并不被包含其中，故“概算定额“并不能作为投标报价及结算的依据。中石油应对招标清单中的分部分项工程缺漏项、项目清单描述不清的部分承担相应的不利后果。 【争议观点之三】招标文件与合同的效力顺序。

发包方：

中石油认为《施工合同》中已明确约定包括但不限于所有工程内容，并认为合同约定优于招投标文件。 承包方 1.争议工程属于法定必须招标项目，招标文件法定优于投标文件，故在招标文件就“喷砂除锈”内容缺项时、投标文件也不应包含该内容。 2.《招标投标法》第27条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。 3.《招标投标法》第46条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。 4.最高法院“建设工程司法解释”中也有类似的规定。 5.《招标清单》并未包含“喷砂除锈”子目，《施工合同》的约定不应影响按照招标文件进行结算。

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