铲除滋生拖欠的土壤

——河北省着力构建预防新欠长效机制侧记

    资金不到位的项目不得办理施工许可手续，不得将施工企业带资承包作为投标条件，商品房预售款优先用于工程款支付，政府投资工程拖欠可由本级财政资金先行垫付，农民工工资支付周期最长不得超过1个月……这是日前河北省政府在下发的《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的意见》中所强调的。这标志着河北正在着力从源头上把关，探索建立预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制。

　　工程建设全程把关

　　新上项目严格资金审查。该省规定，发展改革部门对政府投资项目资金不落实和未能提供有效资金来源证明的不予审批；对企业投资项目资本金达不到规定比例和不能提供有效资金来源证明的不予批准。对于不能提供有效资金来源证明或资金到位率不符合要求的建设单位，建设、交通、水利等部门不得为其办理施工许可手续或开工报告。要严厉查处提供虚假证明文件和项目批准后抽逃、挪用资金以及有拖欠工程款行为的建设单位及有关人员，并将其行为记入不良信用档案；对有拖欠工程款记录的建设单位，未偿清拖欠工程款前，发展改革部门不得批准其建设新的工程项目。

　　禁止将带资承包作为招标条件。该省要求，政府投资项目不得由施工企业带资承包建设。建设单位及其招标代理机构不得将施工企业带资承包作为投标条件。社会投资项目确需施工总承包企业带资施工的，建设单位须在招标文件及合同中明确列出带资的数额、偿还方式和期限、利息标准、违约责任等。建设、交通、水利等部门要及时将有拖欠行为的建设单位和施工企业录入建筑市场不良信用档案并予以公布。对有拖欠记录的建设单位，取消其招标资格；有拖欠工程款和农民工工资记录的施工企业，取消其投标资格。

　　商品房预售款优先用于工程款支付。对实行商品房预售的项目，房地产开发企业要在银行设立预售资金专用账户，预售款优先用于工程款支付。不按合同支付工程款的，房地产管理部门不予核发商品房预售许可证。有拖欠工程款记录的房地产开发企业，未偿清拖欠工程款前，发展改革部门不予核准新的开发建设项目，国土资源部门不得允许其参加新开发项目用地的招标或拍卖，不得为其办理用地手续。规划、建设等部门不得为其新开发的项目办理规划和施工许可手续。

　　工程款未支付不得办理竣工验收。该省规定，建设单位申请工程竣工验收及备案时，须有施工企业出具的建设单位已按合同约定支付工程款的证明。对建设单位拖欠工程款或施工企业未出具工程款支付证明的，建设单位不得组织验收，建设等部门不予办理竣工验收备案，房屋管理等部门不予办理权属登记手续。施工企业与建设单位串通并为其出具虚假证明的，由施工企业承担全部责任。建设单位因资金不足等原因无力偿付工程款的，应通过项目资产变现、转让部分产权或股权、以所欠工程款参资入股等方式偿付工程款。

　　政府工程强化监管

　　该省要求，严格项目建设规模审核，对擅自超规模和标准的，不予办理规划、土地使用和施工许可等有关手续。

　　合同执行中出现拖欠应停止施工。建设单位未按合同约定支付工程款且超过约定期限1个月的，施工企业应停止施工，并向项目主管部门和行业监管部门报告。在拖欠工程款未支付到位的情况下，施工企业如擅自继续施工，在此关键讲述一下河北工程信息价下载官网:共享建材汇(www.gxjch.com),是河北省钢筋水泥混凝土商砼、电线电缆、五金水管等材料信息价期刊电子版查询下载官网，由施工企业对因此新形成的拖欠工程款和农民工工资承担全部责任。因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

　　政府工程拖欠由本级财政垫付。对政府投资项目拖欠的工程款，建设单位确属无力偿付，但又不宜通过以上方式偿付的，由当地政府从本级财政用于建设的资金(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)中予以偿付。

　　农民工工资规范支付

　　履约保证金可用于工资支付。该省要求，建设单位在招标文件中应就施工企业支付劳务用工工资明确专项条款。施工企业拒不支付农民工工资的，建设单位可以动用履约保证金支付农民工工资，并由施工企业承担违约责任。

　　同时，施工企业必须与农民工签订劳动合同，工资支付周期最长不得超过1个月，工程款应优先用于支付农民工工资，并将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”等不具备用工主体资格的组织或个人。因建设单位违法将工程肢解发包或将工程发包给不具有相应资质的组织或个人，因此造成拖欠农民工工资的，由建设单位承担全部责任，并先行垫付农民工工资。

　　工资支付实行总承包企业负责制。该省规定，施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，用工企业对农民工工资支付直接负责。专业承包和劳务分包企业未按时支付农民工工资的，由施工总承包企业先行垫付农民工工资。