开展城乡环境整治努力提高城乡管理水平

成都市人民政府

 

    近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市在加快推进城乡一体化进程中，完善体制，健全机制，不断加强城市管理，深入开展城乡环境综合整治，市容市貌和城市环境有效改善，城市形象明显提升，先后荣获“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”等荣誉称号，城市管理工作整体水平迈上了一个新的台阶。为认真贯彻落实省委、省政府关于优化发展环境，开展城乡环境综合治理，建设清洁、优美、整洁的城乡环境的工作部署奠定了扎实基础。我市主要采取了以下几个方面的做法：

    一、完善城市管理体制，建立协调统一的城市管理工作网络

    实施城乡统筹发展战略以来，成都城市化进程不断加快，城乡二元结构逐步打破，城市规模不断扩大，进一步提升城市管理的效率和水平，建立适应现代特大中心城市发展要求的城市管理体制，成为城市管理工作落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

    在近年我市开展创建环保模范城市等工作取得成效的基础上，市政府决定进一步完善城市管理体制机制，落实城市管理工作责任。以理顺城市管理体制为着力点，重点加强城市清扫保洁，落实扬尘治理责任，深化户外广告管理改革等工作，形成适应新的形势和要求的城市管理工作格局。为此，市政府制定了加强和完善中心城区城市管理工作的意见，明确规定五城区政府和高新区管委会、街道办事处是本辖区范围内城市管理工作的责任主体，各区城市管理部门是区级政府实施城市管理的工作机构，社区按照城市管理的总体要求做好本社区范围内的城市管理工作，把城市管理工作重心和责任落实到了区政府和街办。按照这一思路，我市整合了市级城市管理执法队伍，加强基层执法力量，全面落实市、区、街道和社区城市管理工作责任，突出属地管理，下移工作重心，初步建立起体制顺畅、重点突出、权责明确、协调统一的城市管理工作网络，为提升城市管理水平奠定了制度基础。

    二、推行市场化配置资源，规范户外广告管理

    为规范户外广告位的设置管理，维护良好的城市形象和市容管理秩序，深化市场化配置资源机制，维护业主的合法权益，我们从三个方面推进规范户外广告管理工作。

    一是编制户外广告规划。按照市政府对城市管理工作的总体要求和有关规定,根据城市总体规划，编制修订了《成都市中心城区户外广告设置详细规划》，规划已经市规划委员会审议，并根据规划确定了广告设置点位、设置方式和技术规范等广告详规。今后新设广告位都必须符合详规，同时配套制定了户外广告设置管理实施意见。

    二是积极推进户外经营性广告位拍卖出让。凡足符合经批准规划的户外经营性广告位，都以拍卖方式出让，由市城管部门负责按规定组织实施拍卖。拍卖收益60%用于补偿载体业主，其余40%收益缴入财政专户，专项用于城市管理。同时，制定相关办法专门解决户外广告历史遗留问题，推动了户外经营性广告资源由许可设置转变为市场化配置。今年3月，我市通过拍卖方式出让了火车北站地区6个户外经营性广告位，市场反响良好。

    三是严查户外违法广告。我们把严查户外违法广告作为落实广告管理制度，巩固城市管理新机制的重要工作来抓。将查处责任落实到了区、街道，动员新闻媒体、社会群众参与监督，坚决拆除和打击非法户外广告。去年全年拆除非法户外立面广告1730个，拆除非法灯杆广告5200多柱。组织强拆了影响较大的光华大道非法立柱广告。目前中心城区的非法户外广告已得到有效遏止，下一步将对一些大型卖场和重要节点非法户外广告进行清理整治。

    三、推进城乡生活垃圾收运处理一体化，改善居民生产生活环境

按照推进城乡生态环境建设的要求，2007年以来我市开展了农村生活垃圾集中收运处置工作，切实改善农村居民生产生活环境，使农村群众共享城市化成果与文明。同时，加强城市清扫保洁，提高城市环境卫生管理水平，切实推进统筹城乡公共服务均衡发展。

    一是建立完善了城市清扫保洁体制机制。我市将城市清扫保洁责任落实给了各区政府和街办。按政府采购服务方式，以市场化手段选择管理规范、装备先进的环卫企业实施清扫保洁。统筹规划实施建设了中心城区生活垃圾压缩站，建立方便、快捷的垃圾收运系统。提高了清扫保洁的费用标准，2007年保洁人员工资由每人每月450元提高到了600元，今年又提高到了700元，同时要求必须为保洁人员提供社保、医保缴费，以充分保障他们的合法权益。

    二是建立了农村生活垃圾集中收运体系。按照统筹城乡发展的要求，加大农村环境基础设施建设投入，切实改善农村居民生产生活环境，从去年开始我市按“组收、村集、镇运、县处置”的模式，建设农村生活垃圾收运处置体系。市政府专门制定了农村生活垃圾集中收运和处置工作意见，市城管局等部门制定了配套办法，市财政分三年安排城建资金2.4亿元按以奖代补方式，支持全市14个郊区市县，按市场化运作为主的机制建成农村垃圾收运体系。去年底已建成中心城区和173个乡镇的集中收运体系，惠及农村人口380万人，14个郊区县也将于今年底建成。

    三是加快推进垃圾处置场建设。我市制定了《成都市固体废弃物处置发展规划》。按照规划，中心城和近郊区县将以政府特许权出让方式，引进社会资金25至30亿元，新建3至4座生活垃圾焚烧发电厂，实现成都市区生活垃圾处置方式由填埋为主向焚烧利用为主转变，目前，第一座垃圾发电厂近期将投入试运行，第二座垃圾发电厂已完成项目业主招标工作，第三、第四座垃圾发电厂已完成规划选址。两年内市财政还将以奖代补安排1.5亿元，支持远郊8个市县各建成一个垃圾无害填埋场。

    四是启动固体废弃物处置场资源再生利用工程。为解决处置场容量不足问题，减少环境污染，我市规划启动了长安固体垃圾场产业园区建设工程。市政府计划安排资金13亿元，实施污泥处置、垃圾场填埋气体综合利用（CDM）等项目建设，完成周边村民的搬迁工作，改善村民生活环境，力争建成一个集垃圾处理、资源综合利用为一体的现代生态产业园区。

    四、大力开展扬尘污染治理，提高大气环境质量水平

随着近年经济加快发展，项目开工量持续上升，扬尘已成为影响我市大气环境质量的重要因素。市委、市政府十分重视扬尘治理工作，认真落实省委、省政府对城乡环境综合治理的总体部署和建设“首善之区”的要求，以抓建筑工地、道路建设、闲置土地管理为重点，切实采取措施狠抓扬尘治理，努力建设清洁、整齐、优美的城乡环境。2007年，我市空气质量优良天数达到了319天。

    一是明确扬尘治理工作重点。重点治理三大扬尘污染源，即建筑施工工地、道路交通施工工地、征地拆迁及征后待建地块的扬尘污染，建设、交通、国土部门分别负责三大工地扬尘整治任务。实践证明，管住了三大工地，也就管住了扬尘污染的主要源头，牵住了扬尘治理的“牛鼻子”。

    二是落实扬尘治理的工程措施。市建委制定了建设施工工地扬尘治理管理“六必须”、“六不准”；市交委制定了公路及公路施工工地、公交站（场）和公交车、出租车扬尘治理管理制度和工程技术规程；实行项目合同约定扬尘治理责任。市国土局结合“城中村”改造等工作采取打围、植绿、覆盖、道路硬化等措施，加大监督检查，严防非法强行倾倒渣土，加强了对已征待供、已供待建土地和集体土地拆迁工地扬尘防治和管理。交管、园林、房管等部门都制定相应配套的制度规定，形成了相互衔接、标准统一、协调有序的工程措施和管理制度体系。

    三是扩大扬尘治理范围。在加强中心城区扬尘治理的同时，将龙泉驿区等6个近郊区县一并纳入中心城区扬尘治理体系，按中心城区标准加强治理，努力消除扬尘隐患。

    五、建立长效机制，营造整洁有序的市容环境

    我市紧紧抓住“全力创建全国文明城市”这一契机，加强城市日常管理，组织实施了严格城市市容秩序管理的专项整治行动，着力建立长效城市管理机制，努力提升城市市容环境水平，提高市民文明素质和城乡居民生活质量，为创建全国文明城市打下基础。

    一是重心下移，严格市容秩序管理。坚持以属地为主，下移工作重心，落实区政府和街道的城市管理工作责任，依法治理出摊占道、乱停乱放、乱贴乱画、违章搭建等行为。

    二是联合执法，开展市容秩序集中整治。组织城管、公安、工商等部门进行联合执法，清理整顿无证餐馆经营、查处深夜沿街叫卖的无证烧烤摊、小火锅等“鬼饮食”违法经营污染环境的行为。今年以来，对70余条街道进行了重点集中规范整治，查处占道经营4200多起，取缔乱摆摊点7200余处（次），纠正流动商贩5300余人次。城市市容秩序得到明显改观。

    三是发挥街道、社区的城市管理和文明建设的前沿作用。加强城市管理的长效机制建设，积极动员社区居民和单位参与城市管理，宣传城市管理政策法规；制定并实施社区环境卫生管理公约；开展“门前五包”、社区环境整治等工作，努力构建管理有序、环境优美、适应城市现代化要求的新型社区。

    在省委、省政府的正确领导和省级有关部门的大力支持下，我市城市管理工作取得了一定成效，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。但与省委、省政府对我们的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在不小差距。我们要认真落实省委省政府关于“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，认真学习兄弟市州的先进经验，进一步提高城市建设和管理水平，努力打造清洁、整齐、优美的城乡环境，不断提升成都的品质和魅力，加快推进城乡统筹发展和成都试验区建设。

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