成都住房联建实验“同地同权同收益”

    ●农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。    ●改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。    淡黄墙体，红瓦屋顶，掩映于山林里的二层小洋楼，扯人眼。    主人是70多岁的都江堰紫坪铺镇沙湾村一组村民吴周全。9月14日下午，他在新家里悠闲地抽着叶子烟，脸上堆满笑容。“新房是联建的，自己没花一分钱就修起了，国庆会过得喜气洋洋。”    在省社科院副院长郭晓鸣看来，都江堰灾后农房重建的模式值得重视。    社会资金“凑热闹”——联建引来百亿巨资    地震，四川347.6万户农房受损,需重建数高达120多万户。    重建，最大的难题是资金。吴周全一家七口，生活不宽裕，而新家没有10万元修不起来。在都江堰，农房重建户有6万之众。除去存款和政府补助，平均每户重建资金缺口至少5万，简单概算，6万户农户重建资金缺口高达30亿。青城山附近有6万多常住的度假人，地震前，他们中不少人有与当地村民合作共建房屋、共享房屋利益的情况。灾后重建中，这一模式被改良：农民将宅基地交村上，新房由村民与社会人士联建。去年8月30日，都江堰市召开联建咨询会，现场居然来了5000多社会人士。    会上，吴周全和成都市民唐世洪达成联建协议：吴出让宅基地给唐建自用房，唐在吴家另外的宅基地上全资为吴家建8间新房。后来，唐还为吴家追加投资，多修了一层，总造价30多万元。吴家新房不仅自己住，还出租空闲房。最近，吴还打算把二楼开辟成家庭旅馆。    联建“一对一”的成功，逐渐衍生出“一对多”等多种模式，不仅自然人进场，企业也来“凑热闹”，范围从单纯的居住发展到休闲产业。    在大观镇茶坪村，中建集团成都公司以“团购”形式与35户农户进行联建。建房后剩下的集体建设土地，交由村组集体经济组织流转给联建投资方用于旅游服务项目开发。    据都江堰市有关方面不完全统计，当地联建户上万，“进场”社会资金已超百亿。     “破难题”有益探索——集体土地享有平等权益    2009年1月18日，都江堰市大观镇茶坪村4组村民王正良和联建者邓小林，拿到了联建房各自的《房屋所有权证》。这是联建房第一张房产证，轰动一时。    省社科院副院长郭晓鸣认为，发轫于都江堰的灾后重建农房联建，其意义不仅在破解了资金缺乏难题，更重要的是在城乡统筹建设过程中，破解城乡二元结构难题，进行了打破城乡分割的探索。“联建房是农村产权制度改革初入宅基地，是一大突破。”郭晓鸣认为。    成都市国土局课题组 《成都市灾后农村住房联建调查研究》结论之一就是“联建实现了集体建设用地与国有土地享有平等权益”。    联建过程中，在按照国家统一规划的前提下，对于按照规定程序办理的参与联建的农户，其自用住宅和联建方房屋都将获得集体土地使用权证，并且允许流转，农村建设用地通过联建，享有了与国有土地平等的权益，实现了“同地、同权和同收益”。    这是一个值得重视的探索。（消息来源：四川日报）

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