接受群众最严格的检验

    “记一下，卫生间长2.6米、宽2.2米；你摸摸，这暖气暖和不。”2009年12月22日下午，北京市南三环一栋蓝白相间的住宅楼建设工地内，不时传来两位老人的应和声与欢笑声。这里是正在举行的北京首个保障性住房“工地开放日”现场。

　　最严格的检查验收者

　　北京市丰台区宋家庄经济适用住房的“准业主”李大爷和老伴忙着丈量和查看样板区一个和自己未来新家一样的两居室。当日，和李大爷一样在入住前“零距离”参观未来新家的还有崇文区和丰台区其他30多户、70多名业主代表以及10多名人大代表和媒体记者。这里是“准业主”们不久之后将要入住的新家。带着喜悦和一点担心，业主们早早地来到开放日的现场，他们最关心的是房子的质量。不少业主都是全家齐上阵，高兴而来，满意而去。

　　这也标志着北京市推进保障性住房工程质量工作的一项新举措——保障性住房“工地开放日”正式在全市范围内启动。

　　截至2009年11月底，北京市实现新开工建设、收购政策性住房924.5万平方米；到2009年年底，全市政策性住房建设规模累计超过2300万平方米，其中已实现竣工225.2万平方米。如此大的保障性住房开工建设和竣工数量，显示了北京市进一步加大住房保障工作力度、全面推进实施保障性安居工程的决心。如何保证如此大规模保障性住房工程的工程质量，确保为中低收入家庭提供满意房、放心房，成为摆在建设者面前的一项工作重点和难点。

　　而实际上，在保障性住房建设尚未大规模开工建设和大批量竣工之前，北京市就已经开始着手建立一套“完善制度、统一管理、上下联动、百姓参与”的保障性住房工程质量保证体系。保障性住房“工地开放日”的启动，正是这一体系的不断完善。

    制度完善带动工作创新

　　2006年，北京市出台《北京市住宅工程质量分户验收工作管理办法》。在此基础上，2009年5月，北京市结合近年来保障性住房工程质量分户验收工作实际情况，研究制定了《北京市保障性住房工程建设质量监督管理工作规定》，进一步明确参建责任主体质量责任，强化市和区县工程质量监管，细化工作职责，建立工作联系机制和专项执法检查、通报制度，加大对违法违规行为的查处力度。

　　完善的工作制度带动了工作的创新。2009年6月，位于北京市朝阳区的常营经济适用房工地住宅楼刚刚封顶，便迎来了一个200余人的特殊“参观团”。“参观团”在工作人员的引导下，对楼房上上下下仔细打量，还不时拿出卷尺对墙体的厚度进行细致测量。这是北京市住房城乡建设委牵头组织的一次保障性住房工程质量观摩活动。参加观摩的人员由承担保障房建设任务的全市14个区县的建设行政主管部门以及建设方、施工方、监理方有关人员共同组成。北京市住房城乡建设委副主任郑志勇表示，通过组织参建各方对保障房工程施工质量进行现场观摩的方式，旨在促进企业相互学习提高，加强工程质量管理，提高工程质量水平。

　　此前，北京市曾专门下发通知，就进一步加强保障性住房工程质量监督管理做出部署，在保证合理工期与造价的情况下，依法加强对设计、施工质量的过程控制。通知要求，有关各方要依法履行质量责任，加强工程质量管理，严格执行住宅工程质量分户验收制度，工程质量分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。

    专门队伍形成监督合力

　　2007年，原北京市建委成立了保障房工程质量安全监督组，对全市保障房工程质量安全监督工作实施统一协调管理。各区县建委也成立了保障房工程监督组。市区两级质量监督机构通过一系列“组合式”行政执法手段，加强对保障房工程质量安全的监督管理。而针对保障性住房工程的网格执法检查，也被纳入每月进行的全市建设工程安全质量网格执法检查之中。工程质量监督工作实行规范化管理，制定了《监督工作手册》，明确监督程序和方式方法，量化监督内容，并研究制订了工程质量监督工作方案和监督工作计划示范文本，指导并规范监督工作程序和方法，严把施工过程控制关。对监督过程中发现的质量问题和质量违法行为，也采取相应的规范化行政处理措施和行政处罚措施。

　　截至2009年11月，北京市保障房工程质量安全监督组的工作人员，共对全市209项保障房工程的602个单体实施了执法监督检查，检查的房屋面积超过了1185万平方米。“一想到这房子是给低收入家庭老百姓住的，他们可能一家人盼着等着几年甚至几十年就住这么一套新房，心里面更感觉责任很重，手里的尺子又攥紧了些。”来自北京市建设工程安全质量监督总站保障房监督组的殷明娟告诉笔者。专业队伍的建设以及队伍素质的不断提高，对督促保障房参建各方落实质量责任，确保保障房工程质量，起到了重要作用。

　　除了专业的队伍，北京已经建立起了市、区两级保障性住房工程监督管理体系，对于保障性住房工程建立起了市区两级监督机构工作联系机制，每季度会同有关部门组织召开工程质量联系会，围绕结构安全、使用功能组织开展专项执法检查，通报工程质量情况，在日常随机抽查和适时组织专项检查的基础上，通过采取开展季度质量安全管理竞赛活动、召开季度通报会、协调会，组织观摩交流会等多种措施，运用限期整改、立案处罚、对企业及人员的违法违规行为进行记分处理等多层次行政执法手段，加强对保障性住房工程质量的监督管理，形成市、区两级监督机构的监管合力。

　　北京市住房城乡建设委副总工程师郑伟革表示，专门的保障房工程监督队伍的设立和多方联动的监督机制缺一不可，市区两级的保障性住房工程监督管理体系的建立和完善，通过市区两级监管机构的合理衔接，弥补了监管人员数量的不足，扩大了监管的覆盖面。

    百姓参与引入公众监督

　　虽然经过精心的准备，宋家庄经适房工程“工地开放日”的百姓参与热情，还是出乎了主办方的意料。按照原计划，崇文区、丰台区30户业主代表应该在当日下午两点到达位于北京地铁5号线终点站的宋家庄经济适用住房现场。而1点刚过，30户70多名业主代表就已经悉数到场，迫不及待地开始参观自己未来的新家了。

　　家住北京市崇文区永外街道平房的李大爷老两口对此次的参观可谓有备而来。李大爷从兜子里掏出了卷尺等工具，老伴掏出了纸和笔，两人迅速进入“验房”状态，量层高、敲暖气、检查窗户，查看卫生间管道等等，一通忙乎后，李大爷和老伴脸上露出了满意的笑容。

　　崇文区龙潭街道的汪女士两口子动作更快，当李大爷等人还在忙着量房的时候，他们已经量完了房开始盘算如何装修。“我们迫不及待了，早在这里的房子还在封闭施工的时候就站在工地外看过多少次，这次能进来看房子，真是特别满意。”

　　在开放日仪式上，郑志勇说，今后北京市保障房“工地开放日”将成为保障房工程质量监管的一项常态工作，并形成一种新的制度，通过进一步探索，深入开展工地开放日活动，使百姓对住房质量的诉求提前得到解决，加强社会公众对保障性住房的监督，完善工程建设的质量监督机制。他表示，今后每个保障房工程在竣工交付前，都将邀请业主来检查工程质量，建设单位组织业主代表参观。这也意味着北京市的保障住房工程质量将全面引入社会公众的监督机制。

　　开放日活动实际给业主和工程建设单位建立起了一个双方可以直接进行沟通的平台。通过这个平台，业主不但近距离观察到了工程状况，参与了建设过程，对住户们关心的问题，工程参建方通过详细解答，使业主进一步了解工程的设计、施工过程、质量保证体系、竣工验收等相关细节，也提高了公众对保障性住房工程质量的信任和信心。

　　此外，从2010年开始，北京市的保障房工程将引入第三方检测机制。“即在主体结构工程完工后，以及分户验收工作完成时，由政府主导，从社会上选择有资质的工程质量监测单位，对工程结构质量和重要使用功能进行抽测，如混凝土的强度、钢筋保护层的厚度、门窗密闭性、防水工程性能以及电器安全等项目。”北京市住房城乡建设委工程质量处副处长黄卫东介绍，“对检测发现的违反法律、法规和工程建设质量强制性标准的行为，将依法采取罚款行政处罚、全市通报、计分处理等行政措施对责任单位和责任人进行处理。”近期，北京市将对即将竣工的工程首先开展装饰装修质量第三方抽样检测工作。

　　北京市还专门强调了保障性住房工程的参建各方要不断加强服务意识，工程交付使用后，要求建设、施工单位必须在工程现场设立专门的保修、维修办公室，配备与工程规模相适应的高素质维修保障施工人员，公示保修处理程序，做到业主反映问题当日受理，并按程序维修处理到位，切实做好保修、维修工作。

　　对建设行政主管部门的严格要求，保障房的开发企业是否会觉得过于苛刻？“‘为民生安其居，为首都作贡献’是我们的开发理念，为百姓建设高质量的保障性住房，也是国企应尽的企业责任。”北京建工集团董事长张文龙表示。

　　广厦万间为民生，一砖一瓦总关情。北京市住房城乡建设委主任隋振江说：“保障性住房是最大的民生工程，也是落实党和政府改善民生战略部署的要求，保障房工程建设任务要确保完成，更要把这件惠及民生的好事办好、实事办实，确保为中低收入家庭提供满意房、放心房”。而随着保障性住房公众监督机制的启动，北京市“完善制度、统一管理、多方联动、百姓参与”的保障性住房工程质量保证体系正在逐渐完善。一个制度不断完善、各方良性互动、百姓积极参与、参建各方高度重视、保障房建设质量水平不断提高的新局面逐渐形成并明晰。更多的困难群众将搬入温暖舒适的新居，搬入由政府建设的放心房，开始新的生活。

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