省社会科学院 重大项目建设需防范生态风险

    地势高耸的民族地区担当重要生态屏障功能，却是经济社会发展的 “低谷”。缩小区域发展差距、共享经济发展成果将是“十二五”规划的重要内容，因而重大项目的上马是必然的需要。但我们必须要注意生态脆弱区重大项目的生态风险防范管理。不仅要高度重视直接生态风险的管理，更应关注间接风险与伴生风险的防范管理，使重大项目服务于两型社会建设和低碳经济社会发展模式。    四川位于长江上游，横跨青藏高原与四川盆地两大地貌单元，自然地理环境差异巨大，社会经济发展极不平衡。地势高耸的民族地区担当重要生态屏障功能，却是经济社会发展的“低谷”。缩小区域发展差距、共享经济发展成果将是“十二五”规划的重要内容，重大项目则是缩小区域差距、共享发展成果的载体，因而，未来一些重大项目的上马是必然的需要。但另一方面，剧烈的资源开发、基础设施建设等人类经济社会活动对生态环境的干扰与脆弱的生态环境叠加，会放大生态环境破坏性影响，处理不好甚至会造成生态灾难。    然而目前，在重大项目的生态风险管理上，存在“重立项管理、轻营运管理，重直接风险管理、轻间接风险管理，重单个项目环境管理、轻多项目统筹协调管理，重硬环境管理、轻软环境管理”等问题。生态脆弱区重大项目的间接风险源于移民与资源价值发现，而重大项目的伴生风险源于衍生产业发展和迁入人口。鉴于我省生态脆弱区的特殊自然条件与承担的生态服务功能，区内重大项目的生态风险防范不仅要高度重视直接生态风险的管理，更应关注间接风险与伴生风险的防范管理，使重大项目服务于两型社会建设和低碳经济社会发展模式。    实施项目周期生态风险管理制度，提高生态风险防范能力。项目周期理论表明，处于不同周期的项目营运所产生的生态问题差异明显。应针对项目生命周期制定项目生态风险控制和监测体系，以提高生态风险的防范能力，实现资源开发、经济发展、社会和谐与生态环境相协调的发展目标。根据项目周期展开项目环境影响评价，对项目营运期可能出现的生态环境影响实施预评价并提出风险干预预案；建立重大项目生态风险监测机制，形成多方参与的项目监测预案；按照减量、再利用、资源化原则，加强战略性资源开发项目的管理，减少资源的粗放利用和浪费，降低资源开发所带来的生态环境破坏。    完善项目环境影响评价制度，增加间接风险与伴生风险影响评估。项目环评和规划环评是降低项目负面生态环境影响、确保项目实施区和受影响区生态安全的制度保障。一是针对重大项目的区域自然环境和社会经济特点，实施针对性较强的项目环评措施，以提高项目环评的科学性和针对性；二是从统筹区域协调发展角度，增加项目实施区人口环境承载能力与人口规模控制性发展评估，实现项目区人口资源环境的协调发展；三是拓宽环境影响评价的内容和评价区域，增加重大项目的间接和伴生生态风险评价，妥善解决人口发展对生态环境形成的压力；四是建立项目环评和规划环评专家资源库，实施专家匿名书面评审与会议评审相结合的项目环评论证制度，提高项目环评和规划环评的科学性；五是抑制重大项目污染性衍生产业尤其是高载能产业发展。    建立重大项目与区域发展的联动机制，促进项目区经济社会发展。应建立项目与区域经济社会发展的联动机制，真正实现“修建一座电站、上一个项目、造福一方百姓”的社会经济发展目标。一是提高移民补偿标准，培育生存发展技能，确保移民能持续致富；二是建立项目回馈机制，从项目经营利润中提取一定比例的资金，用于改善项目区社会发展环境，让普通人受益；三是建立产业联动机制，扶持项目区产业发展，让一般群众能从中受益，以减少因生计所迫对项目区资源环境造成的压力；四是在投资上互动，项目环保投资要有利于经济发展，而经济建设投资也要有利于项目环境保护工作，使生态环境建设与经济社会发展相协调。    建立健全公众参与的多元项目环境影响评估制度，提高公众参与能力。为调动项目区公众的参与积极性，应搭建起公众参与平台，让项目区的公众有正常途径表达利益诉求并发表意见。组织专家通过各种形式向群众讲述项目的各种社会经济和生态环境影响以及消除负面影响所采取的措施和手段，消除公众疑虑。各类媒体要客观公正地报道项目的社会经济与环境影响评价内容，让公众对项目有全方位的了解和认识。    建立人口聚居转移政策制度，促进项目区人口城镇化。为切实减轻重大项目的伴生生态风险，应出台相关的人口政策，实现通过重大项目建设带动本地人口聚集的人口转移目标，以拓展本地人口的生存空间，从而降低人口生态环境压力。可采取多种途径解决人口转移问题，如水库移民的城镇产业发展安置；矿区生产人员就地招工；建设期和运营期公益性岗位由本地人承担；等等。同时，根据重大项目的实施和发展规划，制定项目区人口发展规模并控制人口的机械增长速度，使项目区经济社会发展、人口与资源环境相适应；增加项目建设期和营运期迁入性人口的生态影响控制预案，减轻外来人口大量迁入引发的生态退化问题。（消息来源：四川日报）

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