来自18个省的3万人咋管 北川建“工程之家”

    一片8平方公里的土地上生活着来自全国18个省市自治区的3万余外来人口，这就发生在目前北川羌族自治县新县城的建筑工地上。在这个几乎身边都是陌生人的生活环境下，只有20多名警力的永昌镇派出所是如何做好人口管理工作，如何给民工营造一个“熟人社会”的呢？为此，记者跟随四川省公安厅采访团到北川工地进行了实地采访。

　　从“以房管人”到“以项目管人”

　　“警官，工地上两个人吵起来了。”2009年3月末的一天，永昌镇派出所教导员母广川再次接到同样的报警电话。他带着民警赶到现场，发现吵架的人已经散去。过了一会儿，一个人到派出所说自己在刚才的抓扯中受了伤，要求警方出面找另一人赔偿。民警到伤人者登记的暂住地寻找后发现，他已经辞工离开工地。

　　永昌派出所于2009年3月9日成立，在最初的20多天里，以上的状况经常困扰着母广川。“我想传统的‘以房管人’是不适合新北川县城的工地人口管理了。”经过与北川县公安局研究，永昌派出所于去年4月正式改用“以项目管人”的方式。

　　“我们在管理中把流动人口分为普通民工、工头、项目经理和重点人口几个层次，关键是以项目为核心，建立一个相当于‘工程之家’的管理体系。”母广川说，永昌派出所在工地上设了3个警务室，每个警务室覆盖5至7个市的援建项目，与500多名工头保持联系。

　　每个在北川新县城工地上有项目的公司都与永昌派出所签订了一份《流动人口管理责任书》，因此，尽管流入工地的外来人口很多，凭借“来有登记，走有注销”的动态管理方式，派出所可以全面了解到每个项目之下的人员流动状况。

　　在这片8平方公里的土地上，最大的建设项目——北川中学就容纳了1400多人，一些小的建设项目也超过几十人，至今没发生过一起群体事件。永昌派出所的3个警务室重点抓住工头的管理，“如果民工之间发生冲突，我们可以让工头来协调处理，不会再出现找不到负责人的状况。”

　　母广川说，除了管理流动人口，永昌派出所努力为外来人口创造更好的生活条件。派出所专门制作了“服务卡”，上面印有20余名民警的手机号码。把“服务卡”发到每个人手上，“这样他们有事就会马上联系到我们。”

　　4级平台调解模式化解纠纷467起

　　“杜警官，来啦！”前日下午，看到陪同记者到工地采访的民警杜均奕，许多正在干活的工人都主动跟他打招呼。

　　“北川是山东对口援建项目，来自北方的外来务工人员和四川本地的务工人员往往因为语言、文化的差异造成许多不必要的误会。”因此，小到吵架大到劳资纠纷，都是派出所民警要解决的问题。

　　今年5月的一起纠纷，杜均奕还记忆犹新。“这场牵涉40多名外来务工人员的纠纷，经过了两个月的调解才成功。”今年5月，一个做外墙装饰的老板在项目中亏了本，拖欠工资10多万元。工人找老板索要工资，却始终收不到钱，于是找到派出所。派出所民警找到项目部经理协商，但项目部为此工程已支付了40多万元，他们认为自己与承包老板签订的合同合理合法，不愿意再承担更多的钱。

　　警方经过走访了解到，原来这个项目从第一个承包者到那个亏本的老板那里已转了3次手，各层的承包者都赚了钱。于是，派出所决定找这些人一起分担这10多万元的拖欠工资。

　　经过几天努力，民警在工头和外来务工人员的帮助下，找齐了所有人，“他们最终都接受了调解，一起承担拖欠的工资。”

　　杜均奕说，这样的调解机制是北川县公安局和永昌派出所制定的“4级平台的调解模式”，即工头——项目经理——警务室——调解办公室4个层级。从2009年5月至今，永昌派出所运用这种模式共调解大小纠纷467起。（消息来源：华西都市报）

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