由“大”到“强”的路径选择

    工业化与城镇化发展呈正相关关系，其水平的高低直接影响着“两化”的良性互动。经过长期的探索和实践，我省“两化”互动开始取得初步成效，但仍存在着诸多矛盾和问题。要实现我省从西部经济大省向全国经济强省跨越，加快推进新型工业化新型城镇化互动发展，是必然的路径。    国内外经验表明，工业化城镇化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路，是现代经济社会发展的显著特征，也是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。工业化是城镇化的经济支撑，为城镇化提供强大的资金、物质和技术保障，是城镇化加快发展的前提，是经济发展的强大动力；城镇是工业化的空间依托，为工业化聚集资金、人才及市场交易的各项要素，提供发展平台、环境支持和综合服务。同时，城镇化所创造的需求可为工业化的深化发展拓展新的空间。改革开放尤其是西部大开发以来，我省工业化城镇化进程加快，目前正处于工业化中前期的“两化”快速推进阶段，但无论是人均GDP，还是非农就业比重和城镇化率均低于全国平均水平。目前，我省工业化整体水平落后、运行质量不高，经济效益较差；工业结构不合理，经济发展缺乏强劲的拉动力；工业企业普遍规模小、集聚程度低、产业链条短，对城镇发展的支撑力较弱；工业化发展面临资源和环境制约；区域发展极不平衡，等等。这表明，我省的工业化还是一个发展水平很低的工业化，这是我省经济大而不强的根本原因。同时，我省城镇化与全国平均水平及东部发达省市相比差距较大；城镇发展的产业支撑不足，导致城镇化发展动力不足，城镇化明显滞后于工业化；城镇规模体系和职能体系不合理，对区域经济的辐射带动力不强；城镇功能不配套，难以为具有现代化水平的企业提供良好的服务；缺乏区域协调发展的联动机制；城镇化区域发展差异明显，等等。因此，联动推进工业化和城镇化，是我省转变经济发展方式、促进经济结构优化升级、拓展经济发展空间、增强综合经济实力，实现经济社会快速发展的必然选择。    联动推进“两化”是建设西部经济发展高地和经济强省的现实需要。“一主三化三加强”是建设西部经济发展高地的路径，它以工业为主导，以工业化城镇化互动为核心，带动农业产业化发展，实现“三化”联动。建设西部经济发展高地和经济强省，必须增强工业对城市的支撑作用，调整和优化产业结构，不断提升经济发展质量；必须以现代城镇为依托，强化城市对工业的服务功能。推进“两化”良性互动，培育不同层级的经济增长中心和增长极。    联动推进“两化”，我省仍面临诸多突出矛盾和问题。一是城镇化滞后于工业化，与工业化和经济的高速发展不协调。二是工业化和城镇化的规划和发展战略相对独立制定，未能很好地衔接和统一。三是缺乏整体推进“两化”的意识，一些认识仅注重布局上的互动，而忽视功能上的联动，没能找准“两化”互动的结合点。四是联动推进“两化”缺乏必要的措施和手段：注重工业化的带动作用而忽视城镇化的反作用；注重市场化手段而忽视政府统筹作用；注重传统的理论和经验而忽视根据环境变化和结合各地实际的大胆探索。五是现有体制政策使“两化”互动制约较多。城乡分离的政策惯性使“两化”严重脱节；行政分割制约了工业和城镇在更大范围内的布局与调整；财政、金融、土地等政策支持力度还不大，户籍、社会保障等制度还需要创新。    如何联动推进工业化城镇化，促进我省由西部经济大省向全国经济强省迈进？一是强化政府推进“两化”互动的意识和作用。在充分尊重市场经济规律，发挥市场机制主导作用的同时，建立起政府组织领导机制以及科学决策机制，充分运用政府掌控的资源，推进“两化”协调发展。二是加强工业发展与城镇发展的规划统筹，注重产业布局和城镇体系的协调。加强产城统筹，以工业化带动城镇化，促进城市间产业合理分工和协调发展。三是以“两化”互动带动区域协调发展。根据区位条件、资源禀赋和产业特色的差异性和互补性，准确把握各地的产业分工和定位，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大力发展产业集群，构建具有区域竞争力的现代产业体系。四是制定联动推进“两化”的政策措施。加大财税、金融、土地等政策对“两化”的支持力度，创新户籍、社会保障制度以及行政区划管理。通过以上努力，建立起与西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，加快构建起与产业发展相匹配的、科学合理的新型城镇体系，明显增强我省的优势和实力，进而实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。（消息来源：四川日报）

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