成都市金牛区推行城管执法“五步程序”

    本网讯 为进一步提高城市管理水平，树立城管执法良好形象，加强和创新社会管理，金牛区城管局继在全区推行城管执法“六先一后”（即：敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后）现场执法方式后，又针对市容秩序管理中突出的坐商占道经营问题，创新执法方式，在全区推行城管执法“五步程序”。城管执法“五步程序”，旨在贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的工作理念，倡导广大群众积极参与城市管理，充分发挥群众监督、舆论导向的作用，营造齐抓共管、刚柔并举的城市管理和谐氛围，使城管执法工作真正做到宣传到位、群众参与、媒体跟进、执法有力，对破解坐商占道经营屡禁不止的执法难题作出积极探索，取得了良好的效果。    一、 建立“五步程序”，创新城市管理方式    （一）上门宣传。街道办事处根据辖区城市管理的实际情况，有针对性地开展调查摸底，采用多种形式向辖区社会单位、商家店铺、社会群众宣传城市管理相关法律法规，培养群众、商家的文明意识和自觉遵守城市管理的自律意识，争取广大群众对城市管理工作更多的理解、支持和参与。对占道经营的商家，主动上门，逐户发放宣传资料，耐心细致地宣传城市管理法律、法规，帮助商家学习，督促商家整改。继续开展好“门前五包五承诺”工作，主动为群众、商家提供服务，促城管工作在服务中管理、在管理中服务。    （二）群众监督。在街道和社区建立城市管理群众监督机制。定期组织居民代表自查和搜集辖区存在的城市管理问题，开展城市管理大家管的社区活动，在群众中树立城市管理是关系百姓民生的事，逐步树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的意识，带动更多群众参与城市管理。不定期组织辖区人大代表、政协委员、社区群众代表对辖区内城市管理的难点问题、群众反映的热点问题进行调研、督促整改，促进社会公众对城市管理工作的重视和参与，形成社会公众与城市管理的良性互动，营造城市管理的和谐氛围。    （三）预约谈话。在加强城市管理文明劝导日常工作的同时，对于城市管理中出现问题相对集中的区域，对经文明劝导后不理解、不配合管理工作、不纠正违法行为的当事人，由所属街道办事处组织城管、卫生、工商、环保、公安、交警等部门召开专题座谈会，依据社区、道路的划分，约请违反城市管理法律、法规行为的当事人座谈，了解当事人的具体情况、指出其违法行为的危害和依法应接受的处罚、听取当事人的意见、协调解决当事人的实际困难、争取当事人主动及时纠正违法行为。预约谈话，对当事人起到了警示和告诫的作用；可以了解当事人所想、解决当事人所难，把矛盾和问题解决在萌芽状态，杜绝违法者不理解、不配合城管执法行为发生。    （四）媒体曝光。加强舆论监督，充分发挥新闻媒体的导向作用，跟踪报道城市管理中群众反映的热点、难点问题。媒体重点对经过上门宣传、群众监督、预约谈话等方式都拒不整改的违法行为进行曝光，营造城市管理“人人谈、人人管”的舆论氛围，让违法者知晓其违法行为对周围群众生活造成的影响和损害，以及群众要求其整改的强烈意愿；让群众知晓城管执法工作的处理进展，消除少数群众对城管执法工作的不理解，从而大力推进城市管理工作。    （五）依法查处。对经过媒体曝光后仍不改正的当事人，城管执法人员将严格依法进行查处，对拒不改正又阻挠执法的当事人，由公安、交警、城管联合执法对其分别依法进行处理。在城管执法处罚中，按照一般程序进行查处。对于坐商出摊占道的查处，采用非暂扣物品的非现场执法方式，即采用照相取证的方式固化证据，依法对当事人进行处罚，若当时人逾期拒不缴纳罚款，则移交当地法院申请强制执行。非暂扣物品的非现场执法方式，既避免了因现场暂扣物品而可能引发的执法者与违法者的肢体接触、以及现场围观群众的误解；又可通过申请法院强制执行，有效加强城管执法的力度，维护法律的严肃性，有效地加强城市管理。    二、 实施“五步程序”，提升城市管理水平    （一）注重工作可持续性，实现旧与新的转换。城管工作动态性强，反复性大，管理难度高，为避免出现依葫芦画瓢的情况，金牛区积极探索城管工作的新情况、新规律，提出“五步程序”城管执法新方式。“五步程序”是针对市容秩序管理中突出的坐商占道经营等问题，对城管执法工作的一次新探索、新尝试，城管工作从重执法轻宣传向二者并重转变，从政府自身监督向引入群众、媒体监督机制转变，从执法人员“一言堂”向召开商家座谈会、协调会转变，通过一系列新工作方法的开展与实施，有效破解了坐商占道经营屡禁不止的难题。    （二）注重工作方法，实现刚与柔的呼应。城市管理要在管理的同时，兼顾困难群众就业生计、严格管理与构建和谐社会的关系，避免城市管理与弱势群体之间因管理与被管理所产生的矛盾等现实问题，城管执法“五步程序”实现了刚性执法与柔性劝导的“无缝隙”对接。“五步程序”通过向辖区单位、商家店铺和群众宣传城市管理相关法律法规，培养群众、商家的文明意识和遵守城市管理的自觉意识，通过柔性化的沟通协调，真正落实疏堵结合的管理模式，争取广大群众对城管工作的理解与支持。通过预约谈话，对经劝导后仍不理解、不配合管理工作、不纠正违法行为的当事人进行座谈，争取当事人主动及时纠正违法行为。    （三）注重工作实效，实现虚与实的结合。“虚”是理论的积累，“实”是具体的实践，在工作中应一方面坚持问政于民、问需于民、问计于民，调查了解实际情况，另一方面要不断地用先进思想、成功经验指导具体执法工作。“五步程序”中要求积极引入媒体平台，加大对城管工作的宣传力度，把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力，树立城管执法良好形象。在日常工作中抓好简报专刊、情况通报、系统网站等形式的宣传阵地建设，在群众中广泛、深入、持久地开展城市管理相关法律法规的宣传教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责，管好城市，人人受益”的观念，使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管、重视城管，实现全民参与、齐抓共管。       （四）注重工作角度，实现官与民的换位。城市管理工作的主体是广大群众，如何处理履行职能与以人为本的关系，引入群众监督机制势在必行。过去在城市管理工作中，政府执法人员往往重视的是加强表象管理，这种管理方式极易使市民产生对立情绪，从而导致管理效果不佳或失败。要使城市管理实现科学发展，促进社会和谐，需要强化“官本位”向“民本位”转换的意识。城市管理不是与民为敌，而是为民服务，城市管理者要树立正确的价值取向，消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进城管工作者与市民的“鱼水之情”；要大力实施“亲民”和“为民”工程，为民排忧解难。城管执法“五步程序”要求有关部门不定期对城市管理中的重点、难点、热点问题，组织辖区人大代表、政协委员、社区群众代表进行调研、督促整改，促进群众对城市管理工作的重视与参与，形成群众与城管的良性互动。（城建）

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