积极落实结构性减税政策 助力西部经济发展高地建设

    围绕中心 服务全局 发挥财政税政作用　　税收政策是财政对经济实施宏观调控的有效措施，税政工作是财政工作的重要组成部分。　　近年来，克服特大地震灾害和国际金融危机带来的困难，全省经济划出了一条“止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线。今年以来，中央提出“把稳增长放在更加重要的位置”，省第十次党代会提出实施“两化”互动、统筹城乡总体战略。在省委、省政府的正确领导下，省财政厅在新阶段谋求新发展、新突破，牢牢把握住我省“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，全省财政税政工作围绕中心，服务大局，充分发挥税政管理职能，利用税收政策在宏观调控手段中地位不断上升的趋势，认真落实各项结构性减税措施，积极争取税收优惠政策，改善我省发展条件，在保持我省经济稳定健康发展，优化我省经济结构，转变经济发展方式等方面发挥了重要作用，为“稳增长”，“两化”互动、统筹城乡发展作出积极贡献，有效推动了我省建设西部经济发展高地的进程。　　A　　重大项目+重大产业　　稳投资，牵动“稳增长”牛鼻子　　稳定投资，是扩内需、稳增长的关键。省财政厅通过打造良好的税收环境，为重大项目建设、承接重大产业转移服务，确保投资对经济的拉动作用得到充分发挥。　　在税收环境打造上，联合省级相关部门狠抓西部大开发政策的贯彻落实，切实减轻企业税负，2011年度我省鼓励类产业企业因西部大开发税收优惠政策减轻企业所得税税负约44亿元，税收洼地效应显现，极大增强了我省对外来投资的吸引力。　　在重大项目建设上，贯彻“经济发展，交通先行”理念，向财政部成功争取到灾后重建总体规划内9条高速公路项目进口沥青免征进口税收优惠政策，批准免税进口沥青用量达45.1万吨，可享受税收优惠约3.6亿元，有力推动了灾后公路重建进度，促进我省交通及下游行业发展。　　在承接重大产业转移方面，着力打造吸引重大产业项目的核心竞争力。在省政府统一部署下，省财政厅全力促进我省海关特殊监管区建设。一方面就成都高新综合保税区设立及扩区工作多次向财政部专题汇报，取得中央支持，另一方面按照国家要求对园区的软硬件标准严格把关，确保园区顺利通过国务院联合验收组验收。海关特殊监管区的建成和发展对我省吸引外来投资、承接产业转移发挥了重要作用，有力地促进了我省投资保持较快增长态势。随着富士康、仁宝、纬创相继开工投产，预计成都高新综合保税区到2015年将形成产值5000亿元的IT产业集群，双流园区3至5年内年销售收入将超过1200亿元。　　B　　特色优势产业+战略性新兴产业　　强支撑，奠定经济可持续发展基础　　产业支撑，特别是做强做大我省特色优势产业、战略性新兴产业等重点产业，是我省更长时期、更高水平、更好质量发展的坚实基础，也是“稳增长”的现实选择。省财政厅创新思路、主动作为，提升我省优势产业、重点产业的效益，增强暂时处于低谷产业的竞争力，强化农业基础地位，为“稳增长”大局服务。　　化危为机，帮助重点产业在顺利完成重建任务基础上“跳起摸高”，奠定今后发展基础。成功争取到东方电气集团东方汽轮机有限公司汉旺生产基地灾后异地重建项目进口设备免税，免税进口额度2925万美元，享受进口税收优惠约1800万元。东汽财务处副处长付斌表示，政策支持有力，重建进度加快，不仅为企业后续成本降低、恢复营业能力、生产能力再上台阶创造条件，同时为东汽启动新能源战略、保持行业领先水平奠定基础。　　高端切入，推动战略性新兴产业加快发展。以新型显示器件产业为切入点，综合运用“缓、减、免”等税收优惠措施，有力支持我省新型显示器件企业开足马力、提速增效，进而带动近千亿元规模的上下游产业链发展，推动我省战略性新兴产业保持良好的发展势头。一是为天亿显示科技（成都）有限公司争取到进口设备增值税分期纳税政策，可缓交进口环节增值税约35.26亿元，将极大地缓解企业资金压力，减少财务费用支出；二是为我省5家新型显示器件企业争取到免征关税和进口环节增值税政策，免税额共计1.36亿元。并在税收优惠政策执行到期后，成功向财政部争取到政策延期，其中成都京东方、成都天马、四川虹欧3家企业将在2012-2015年期间获得生产设备零部件免税进口额度共计9607万美元。　　减负提速，增强企业发展动力。省财政厅与有关部门一道上报省政府，按上限确定了增值税和营业税起征点，最大限度减轻我省小型微型企业税收负担。据测算，2012年上半年增值税、营业税起征点提高减税约8.6亿元。同时，争取到企事业单位改制重组契税优惠政策延期，进一步深化企业改革和战略重组，促进市场资源合理配置，增强企业自身抗风险能力，切实遏制工业增速下滑趋势。　　服务“三农”，联合省级相关部门落实各项税收优惠政策。对省内企业生产销售的尿素产品免征增值税，2011年免税约8700万元；对生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税，2011年免税约800万元。以此加快实施我省统筹城乡总体战略，巩固四川省作为全国重要农产品生产基地的地位，确保农业在“稳增长”中的基础性作用得到充分发挥。　　C　　自主创新+循环经济　　调结构，促产业结构优化升级　　当前，我省正处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，省财政厅着眼我省全面小康、迈向现代化的奋斗目标，以结构性减税为着力点，提高发展质量，破除产业结构中不利于科学发展的因素，主动防范和化解发展中出现的矛盾和问题，确保我省经济社会全面协调可持续发展。　　做强“两化”互动、统筹城乡总体战略的核心支撑，加快创新驱动，支持企业自主创新。省财政厅发挥税收对创新的促进作用，会同省级相关部门开展高新技术企业资格认定工作，支持企业提高自主创新能力。截至2011年底，全省共认定高新技术企业2067户，减征税额达23.22亿元，鼓励企业加大研发力度，增加自主知识产权占有数量，推动我省发展由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。　　以加快推进新型工业化、新型城镇化为目标，在“新型”上下功夫，支持循环经济发展，切实减轻资源消耗和环境污染。对我省再生资源回收企业实行增值税先征后退，2009-2011年度累计退税19亿元，促进节能减排和环境保护。　　新一轮税制改革也在酝酿中。围绕我省“十二五”时期高地建设，“一枢纽”、“三中心”建设的目标，省财政厅正积极开展营业税改征增值税试点各项准备工作，对我省约37万户营业税纳税人开展“营改增”调查，并对其中约2万户重点企业发放调查表深入调查，分析“营改增”对全省地方经济、财政收入、企业税负、行业发展等的影响，并将及时上报结果，供省政府决策，争取明年1月1日进入“营改增”试点范围。“营改增”将对解决流转税制重复征税问题，促进我省服务业产业细分，扩大社会专业化分工，促进三次产业融合等发挥重大作用。　　D　　保就业+降税负+稳物价　　惠民生，提高人民群众生活水平　　科学发展观的核心是以人为本。省财政厅通过结构性减税，将保障和改善民生结合起来，确保广大人民群众共享发展成果，促进经济社会协调发展。　　充分保障就业。把就业作为民生之本，采取更加积极的就业税收政策，按照4800元/人·年的上限确定下岗再就业税收优惠定额扣除标准，引导企业正确认识、科学处理用工成本和企业利润的关系，鼓励企业吸收下岗和失业人员，达到“群众有工作、企业得实惠”的效果。　　降低个人税负。正确处理效率与公平的关系，自2011年9月1日起，提高个人所得税费用减除标准，2012年1-6月全省工资薪金所得税，个体工商户生产、经营所得税同比减收4.85亿元，进一步减轻了中低收入者的税收负担，税收调节收入分配的职能作用得到了充分发挥。　　稳物价保供应。从2012年1月1日起，对蔬菜批发、零售环节免征增值税，维护蔬菜价格稳定，预计2012年免征增值税7574万元。2011年认定我省承担粮、油、肉等储备任务的商品储备管理公司及其直属库360户获得免征2010年度营业税、印花税、房产税、城镇土地使用税资格，经测算，免税额共计约8000 万元。　　各项结构性减税政策的实施，为实现“稳定增势、高位求进、加快发展”提供了有力支持，为转变经济发展方式、坚持科学发展给予了坚强保障，为加快建设西部经济发展高地奠定了坚实基础，有效推动全省经济社会发展。企业税负降低，竞争力增强，效益不断提升，今年1-6月，全省企业所得税完成373.04亿元，较去年同比增长31.5%，为增速最快税种，“放水养鱼”效果显著。在2011年上年同期基数较高，经济增势放缓、增幅回落的情况下，地方公共财政收入总体仍保持持续稳定较快增长势头，增幅比全国地方平均高3.4个百分点；总量不断攀升，规模稳居全国第8位；结构不断优化，税收收入规模稳居西部首位。　　数据　　减负　　2011年度，减轻我省鼓励类产业企业所得税税负44亿元。　　减税　　2012年上半年增值税、营业税起征点提高，减税共计约8.6亿元。　　支持　　截至2011年底，全省共认定高新技术企业2067户，减征税额达23.22亿元。（消息来源：四川日报）

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