成华城市转型：产城融合下的“补位”与“升级”

　　——老工业中心城区转型升级的“成华样本”（中）无序的片区规划、低矮老旧的建筑——这，曾经是作为老工业城区的“成华背影”。　　在推进城市转型中，成华需要“补位”，更需要“升级”。统筹推进城市建设管理“五个转型升级”，加快全域城市化、全面现代化、充分国际化的进程，将成华打造成为“中西部综合实力一流城区”。　　革故，而后方能鼎新。　　3月31日，在成华区全委会上，成华勾画出了城市转型的理念、路径：　　——坚持“产城一体、地上地下一体”原则，“四态合一”高水平编制“136”功能区实施规划、做优城市设计，推进地上、地下空间同步规划利用，业态发展与城市形态、功能配套与形象品质同步优化提升。　　——坚持现代化、国际化标准，规划打造功能区核心区域和关键节点，将产业和功能要求纳入规划条件和规划审批，以新成华大道“新天府创意大道”等核心区的打造率先突破，示范带动功能区整体品质提升。　　——坚持改革创新各功能区互动协作、利益补偿机制，促进城市规划互融、产业发展互补、公共服务互联，实现各产业组团紧密承接、抱团融合。　　告别传统“重产业、轻城建”模式，成华区城市建设与产业发展齐头并进、“产城一体”进程加快、城市核心区域逐步凸显、城市总体结构开始清晰。　　“一核三轴六区”产业功能区布局逐步成型，“一圈引领、二城崛起、三区突破”，“北改旧城、东建新城”两翼齐飞、交相辉映的格局初现：“一核”，即成都国际创意商务中心；“三轴”，即二环路现代服务业发展轴、新成华大道文化创意产业发展轴以及2.5环商旅产业发展轴；“六区”，即建设路商圈、八里庄创意商务区、昭觉寺文化旅游商贸区、新客站城际商旅城、龙潭总部经济城和北湖熊猫国际旅游休闲区。　　成华城市转型，也由此全新而又清晰地开展。　　提升　　“北改”优城中构筑“民生成华”　　成华认为：作为老工业城区，实现城市转型，最首要的是解决民生问题。　　从今年元旦节开始，仅仅启动模式搬迁43天，成都内燃机总厂生活区模拟签约就达到1600多户，签约率达96%——由此，有60多年历史的该棚户区住户，将彻底告别厨房、厕所都没有的“筒子楼”。笔者从成华区房管局获悉，3年内成华将改造65个棚户区，惠及14578户居民，让更多人共享城市转型发展成果。　　不仅仅是老厂区、筒子楼，专业批发市场也是“揪心之痛”：脏、乱、差长期困扰周遭群众的出行，也影响着城市形象的提升。　　实施“北改”以来，先后关闭驷马桥水果批发市场、512建材市场等9大市场，有序引导2600余户商家向彭州、青白江等二、三圈层搬迁。取而代之的，是全新的商业形态和城市形态。“关闭专业市场，仅府青街道每年的税收损失就达到2000多万元，但为了民生的改善仍然必须得实施。”成华区府青街道负责人表示。　　高压走廊、铁路专用线等对城市切割，由此形成的“天罗地网”造成了城市路网的破碎。为解决这一问题，优先发展交通被放在重要位置：近两年，全区交通投入超过之前10年的总和，“北改”范围内已建道路24条，共计42公里，完成总投资56亿元，路网密度由2011年的4.7千米/平方公里提升至5.9千米/平方公里。　　2013年，成华区共实施“北改”项目206个，完成投资260亿元，实施项目数、完成投资额、拆迁面积、开工面积均占成都全市一半以上，成为“北改”主战场。　　革新　　产城一体中建设“转型成华”　　在成都市“北改”推进中，全市40余个自改项目，成华区占37家。　　不仅如此，在推动企业自改过程中，成华积极革新，在成都全市首创“均摊法”，即：公建配套不足的，企业出资为社会做贡献；公建配套摊多的，政府补贴给企业。由是，均摊后，都能享受“北改”实惠。“按二环路内20%、二环路外25%的标准，总体算下来，公建配套不降反升，增长了20%。”成华区“北改”办负责人表示，这一创新不仅促进了公建配套的增长，更在于确保了规划的整体推进，避免了发展中出现新的“城市二元结构”。　　以改革的前瞻和气魄，开创性地提升城市形态和业态。　　在塑造全新城市形象上，不仅把公建配套放在重要位置，还积极推进产业和城市的融合，打造区域性的城市自治单元。　　北改旧城，东建新城。　　作为成华未来城市发展的重要方向，根据“千亿产业园，现代总部城”要求，龙潭片区致力于打造“产城一体”的现代总部经济区。“10平方公里的工业区，10平方公里的商业住宅区，10平方公里的生态区，实现三个三分之一。”龙潭街道办负责人认为，随着新客站城际商旅城、北湖熊猫国际旅游休闲区、龙潭新城等周边区域的快速发展，以及龙潭三甲医院等一批配套项目加快建设，龙潭总部经济城的产城融合度将进一步得到显著提升，成为名符其实的中西部地区总部经济标杆。　　高企　　前瞻规划中打造“美丽成华”　　位于多条交通要道，区位优势奠定了成华曾经的工业城区位。　　当下，通过前瞻性的规划，这一传统优势，在成华以另一种方式继续延伸：从传统工业物流为主的“过道经济”向现代服务业为主的“枢纽经济”转型。　　成都东客站，是其典型代表。　　日均旅客发送量20万人次，至2030年，年旅客发送量将达1.37亿人次。依托这一国内一流、西部规模最大的铁路综合交通枢纽成都东客站，投资达百亿元、商业容量超过春熙路数倍“成都龙之梦新城”正加紧建设，将形成建筑面积为150万平方米的城市综合体，并将成为有机融入成渝双核发展，覆盖整个西部的“城际大商圈”。　　提升城市形态、业态、文态、生态，需要视角高企下的前瞻性规划，对于有着老工业中心城区背景的成华来说，更是如此。　　建设中的新成华大道，立足于打造商业商务为主的创意区。5个跨新成华大道过街天桥、4处结合地铁站点形成的地下通道、18处空中连廊、17处地下连接通道，将有效避免城市车流带来对人流的隔离，形成上联下通、立体交通体系下的有机城市空间。“城市建筑不仅要限高，还要限低，为此我们设立了5级分类，把控制性要素明确地写入城市规划里。”成都市规划局成华分局负责人表示，不仅如此，新成华大道还特别注重天际线的打造，构建有韵律的带有工业文明特色的城市界面。 （消息来源：四川日报）

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