为了守护“地下生命线”

本网讯　城镇地下管线建设是当今许多城市发展和建设中的一道难题。四川省破题先行，从4个方面迎接挑战，确保城镇地下管线安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。

排除隐患防患未然

日前，四川省人民政府发布《关于加强城镇地下管线建设管理的意见》（以下简称《意见》），为四川地下管线建设带来重大转折——2014年底前，成都市、自贡市、绵阳市、南充市先期启动城市地下综合管廊建设，四川将布点一批集成式的大型管网。同时，四川各地的老城区也将开展管网的系统改造、科学规划，到2020年全省城镇基本完成地下老旧管网改造，到 2025年，全省建成较为完善的城镇地下管线体系。各地首先要全面掌握城镇地下管线情况，不仅包括规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等信息，还包括地下管线结构性隐患和危险源；其次要加强地下管线隐患排查工作，重点清理占压地下管线的违法建筑、存在安全隐患的废弃和“无主”地下管线，并限期整改和消除隐患，防患于未然；最后要建立健全地下管线综合管理信息系统，实时更新地下管线基础数据，实现对城镇地下管线现状的快速查询和综合分析。

更新换代提升质量

近年来，随着我国城镇化的快速发展，城市地下管线建设滞后、管线老化破烂、管理水平不高等问题越来越严重，一些城镇相继发生内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，城镇地下管线更新换代已迫不及待，任务艰巨。

为解决这些问题，四川提出打好城市地下管线建设攻坚战，要求全省各地抓紧更换建设标准低、腐蚀严重的城镇地下管线，采用经济耐用与安全性高的管材、配件和先进施工工艺，对城镇老旧管网进行改造，重点改造超过使用年限、材质落后、漏损严重的供排水管网和存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线，按照新标准新技术新工艺，加快推进老旧管网的改造，全面提升地下管线的质量水平。

统筹建设避免“乱象”

目前，四川城镇地下管线建设管理现状是：城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20多种管线，管理体制和权属复杂，涉及30多个政府部门，各自为政、条块分割、多头管理等问题比较突出，敷设在地下的各种管线重叠交错、杂乱无章，施工挖断管线事故时常发生，违法占压管线等安全隐患屡禁不止，管线安全事故日益增多。

为了从根本上治理这些“乱象”，四川省政府确立按照“先规划后建设”的原则，对地下管线进行规划、设计、施工、验收等环节的规范化管理，施工企业必须按照规定的放线区位进行施工，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业等“野蛮开挖”行为。《意见》明确提出，相关机构要按照“先地下后地上”的原则，依据经批准的地下管线综合规划和市政道路建设计划，统筹安排道路建设和地下管线建设工程，力争一次敷设到位，减少“马路拉链”现象。《意见》还特别强调，有关部门须抓好成都、自贡、绵阳、南充等4大城市试点地下综合管廊建设。所谓地下综合管廊，是指通过一个公用的地下隧道空间，将原本架设在地面、敷设在地下的各类公用管线集于一处，便于维修，由于它实施了统一的规划、设计、建设、管理，可改变以往各种管道各自建设、各自管理的混乱局面，也避免了反复开挖的情况。

创新模式引导投资

破解地下管线建设难题，成都市市场化运作模式很受欢迎。成都市由政府统一建设，然后通过市场“零售”，由运营商以租用或购买的形式，交付使用费和维护费后直接使用，这种模式创全国城市首例。《意见》正是根据成都这一模式，提出通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补贴、以奖代补，贷款贴息等方式，鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城市地下管廊投资和建设。目前，成都地下管线市场化运作模式已在全省广泛应用。

成都市的实践表明：地下管线建设对市场而言，并非“无利可图”，正因为如此，四川省将采用PPP等模式，引入政府和社会资本合作机制进行地下管线建设，同时鼓励外资、民营资本等发起设立以投资城镇地下管线为主的产业投资基金，未来外资、民资均可投资四川省地下管网建设，分享财富蛋糕。

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