今日胜昔日 城市绿更浓

　　漫步在安徽省合肥市的“天鹅湖”公园，湖水清澈，景色宜人。散步的市民说，这里以前是个泥塘，经过清淤治理才成了现在的模样。

　　上个世纪90年代，合肥的园林绿化建设就是行业的一面旗帜。近年来，伴随着建设“大湖名城，创新高地”，更是进入了高速发展期。创造良好的生态环境、提升生活品质、让百姓尽享园林绿化成果，是城市管理者的使命；而园林绿化水平代表着城市发展的人文素质，是城市管理者达成的共识和理念。

　　从环城小邑到大湖名城

　　1992年，原建设部启动国家园林城市创建活动，合肥与北京、珠海成为首批国家园林城市。据参与当时评选工作的业内专家介绍，无论是名气还是自然条件，合肥似乎与北京、珠海都不能比。但当时合肥的城市园林绿化建设成绩斐然，尤其是环城公园建设，堪称经典。

　　环城公园位于合肥市老城区，是在原环城绿带基础上建成的带状敞开式公园。抱旧城于怀，融新城之中，城中有园，园中有城，绿树碧水宛如丝带，束于新城旧市之间，被誉为“翡翠项链”，连接城区内几个块状绿地，如“项链上的明珠”，为合肥市获得国家园林城市称号打下了基础。

　　20多年过去了，如今的环城公园依然“宝刀不老”。据环城公园管理处负责人介绍，公园根据不同地段的历史人文和自然条件形成不同特色的6个景区，并以种植不同的花卉和树木打造春夏秋冬四季不同的景观，成为合肥市民最爱休闲的地方之一。

　　2006年，合肥提出创建国家生态园林城市的目标，自此，进入了园林绿化发展最快的时期。市林业和园林局相关负责人介绍说，城市变大了，每年建成区以近20万平方公里、人口20万递增，也变得更美了。特别是近年来，以科学发展观为指导，坚持“生态宜居”的城市发展理念，城市园林绿化建设取得了丰硕成果。截至2013年年底，城市建成区绿地率为40.3%、绿化覆盖率为45.2%、人均公园绿地面积12.9平方米。

　　2011年，行政区划调整，巢湖市和庐江县被划入合肥，巢湖由“城外湖”变为“城中湖”，“城湖共生”成为合肥的新形态，“大湖名城、创新高地”成为合肥新的形象和品牌。为了让城畔湖而美、湖依城而灵，提升“大湖”的美誉度和影响力，从2012年开始，合肥启动巢湖治理工程，计划通过三期工程建设，改善巢湖水生态环境，加快巢湖治理修复步伐。目前，一期工程已经完工，二期正在实施中，综合治理效果已逐步显现。去年7月，巢湖入选首批国家生态文明示范区。

　　2013年出台的环巢湖景观绿道总体规划为市民描绘了这样的美景——一条178公里长的绿道主线串起10座特色小镇，途经17座湿地公园和7个山林景区。通过这条“绿链”，市民可以游览到56个人文景点、40个美好乡村。此外，还有3条水上线路，为市民提供了多样的交通方式和多元的景观体验。

　　根据工程进度，环巢湖绿道今年将建成，城市景观将会有一个新的提升。如果说，环城公园的建设是合肥园林绿化建设的里程碑，那么建设生态廊道和绿道系统，把城区与巢湖串联起来，则标志着合肥的园林绿化建设水平将实现又一次飞跃。

　　从大比武到大会战

　　合肥园林绿化的累累硕果，来自于政府的高度重视和投入，来自于体制机制创新，来自于全市各个部门的协同作战，来自于社会力量的参与，而这些元素都在城区绿化大会战的舞台上表现得淋漓尽致。

　　为了推动园林绿化建设步伐，合肥市2005年、2006年开展了拆墙透绿、拆违建绿，2008年、2009年开展了城区绿化大比武。从2010年秋开始，市委、市政府决定每年在全市开展城区绿化大会战，规模之大、标准之高、机制之活、成效之好，是合肥城市园林发展史上前所未有的。

　　连续实施城区绿化大会战4年来，合肥市投入资金50亿余元，累计完成城区绿化面积5100多万平方米，其中新增绿化面积3700多万平方米、提升绿化面积1400多万平方米。

　　逐年推进公园绿地建设，实现了“500米见绿地，1000米见游园，2000米见公园”。一方面，建成区拓展到哪里，公园绿地就布局到哪里；一方面，对已建成的公园加大改造力度，完善公园绿地的服务功能和景观特色。4年来，新建公园绿地1200多万平方米，提升公园绿地600多万平方米。

　　道路廊道绿化同步实施。城市道路建到哪里树木就栽植到哪里，水环境整治到哪里绿化就跟进到哪里，实现了“有路必有树，有树必有荫”、“有水就有绿，有绿就有景”。统筹考虑树种及植物配置，加强乡土树种及木本花卉植物的运用，彰显地域特征，增加城市色彩。4年来，共完成道路及节点绿化面积603条、1900余万平方米，其中新建绿化1400余万平方米、改造提升500余万平方米。

　　近130个老旧小区完成了绿化改造，受到小区居民的拥护和欢迎。根据老旧小区的现状，创造条件实施零星空地绿化，采取拆破见绿、见缝插绿、垂直绿化等措施在居民身边增绿，真正让绿融入生活、贴近百姓、服务百姓，让百姓享受到园林绿化的成果。

　　成果的背后，是合肥以“5个坚持”付出的努力。第一，坚持方案指导会战。会战之前，市林业和园林局与各辖区共同调研谋划项目，拟订实施方案，明确目标任务、重点内容。第二，坚持增绿提质并重。强化绿化精品意识，实现绿量大、层次好、色彩靓、景观美，提高城市绿化品质。第三，坚持绿化全过程管控。在绿化设计、施工、管养阶段，严格执行不同阶段的标准，确保绿化成效。第四，坚持绿化建设调度。大会战领导小组下设7个工作组，充分发挥督察、指导和服务作用。第五，坚持目标责任考核。把目标任务分解落实到各辖区，列入各级政府目标责任制的重要内容，严格考核园林绿化完成情况。

　　绿化大会战不仅带来了城市园林绿化建设的大提速，也带来了园林绿化规划、管理和保护的大提升。其中，改革管养体制、用新方法破解管养难题成为业内瞩目的创新亮点。

　　2012年，合肥按照“属地管理、重心下移、人随事走、财随事转”的原则，启动园林绿化管养体制改革。城市道路绿化、游园广场和部分公园绿地等养护管理权一律由市下放至所在辖区，由各辖区负责养护管理。市级园林部门不再参与管养作业层工作，由直接管理变为间接指导。市级园林部门是“裁判员”，区级园林部门是“教练员”，各类管养主体是“运动员”，角色分工明确、职责明晰，构建了养护管理新体制。

　　改革激发了各区绿化管理的积极性和创造性。新体制运行后，绿化建设管养成为辖区自己的职责，由过去的“要我干”变成“我要干”。各区明确目标，分解任务，采取委托管养、市场招标、社会管养等多种形式，将每棵树、每块绿地落实到管养主体，不留空白和盲区，彻底解决了“看见的管不着、管着的看不见”等难题。“区里对园林绿化养护的要求很高，今年的任务是提升园林绿化品质，做到‘一路一花，一路一彩’。”合肥市包河区绿化养护管理处周主任说，“改制后，管理内容和考核标准更加细化了。除了日常的管护，我们还成立了应急抢险队，对百姓反映的绿化问题随时解决，受到百姓欢迎。”

　　从增加绿量到提升品质

　　2014年中央经济工作会议指出，优化经济发展空间格局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。

　　2014年12月初举行的长三角地区三省一市主要领导座谈会提出，要积极推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，加快建设长三角地区世界级城市群。

　　作为刚刚被定位为长三角是世界级城市群副中心的合肥，面临着城市建设发展提升的新机遇和挑战。

　　市林业和园林局负责人说，近年来，合肥的园林绿化取得了明显成绩，园林绿化的规模很大，环境也变美了。但与同为长三角副中心的南京、杭州相比，差距很大。打造世界级城市群，合肥要树立新的标杆、新的目标，以国际化大都市的要求，提升理念，增绿又要添彩，增量又要提质。2015年，全市计划完成绿化1000万平方米。

　　当前，合肥围绕长三角世界级城市群副中心的战略定位，以开展城镇园林绿化提升为抓手，深入实施城区绿化大会战。我们期待着，合肥园林绿化的明天会更加美好。

工程招标价直辖市工程招标价安徽省工程招标价