成都：逐年加大城中村货币化安置比例

2007年，四川省成都市在5个中心城区启动 首轮城中村改造工作；今年，开始实施第二轮城中村改造，并将改造范围扩大至22个区（市）县。截至目前，全市共完成拆迁1500万平方米，整理土地3万余 亩，安置人员超过10万人，安置房建设突破500万平方米，并初步摸清了全市尚需改造的居民约3万余户。

目 标

在全面摸底调查的基础上，成都市制订了城中村改造三年总体计划（2016年至2018年），并确定了目前已具备提前启动改造条件的50个城中村项目，明确今年实施城中村改造4545户。同时，与各区（市）县政府签订了目标责任书，将改造任务纳入民生目标管理。

按照国家、省、市对城中村改造货币化安置的总体要求，成都市积极转变补偿安置方式，提出新思路，原则上不再新建安置房，将货币安置、购房安置、跨区域置换安置、剩余房源折价安置等多种安置方式相结合，及时安置被征地人员。

成都市对待改造的3万余户城中村居民进行了初步摸底调查，并确定城中村改造货币化安置总体目标：2016年不低于30%，2017年不低于50%，2018年不低于80%，并逐年加大货币化安置比例，直至实现城中村改造全货币化安置。

由于存在地区化差异，各区（市）县货币化安置 比例差距较大。从摸底调查的情况来看，温江区公平街办货币化安置率达到96.23%，而青白江区和金堂县货币化安置率不到5%。造成上述情况最主要的原因 是，各区（市）县的补偿标准差距较大。据初步统计，全市各区（市）县补偿标准从每人30平方米~50平方米、每平方米2200元~4000元不等。

做 法

● 建立多种奖励机制，鼓励群众参与城中村改造。为了鼓励被征地人员按期搬迁，多数区（市）县制订了按期搬迁奖励制度，对在规定时限内签订房屋搬迁合同的，给 予一次性现金奖励。同时，以片区、村、组或户为单位，若该片区、村、组或户所有被征地人员，均按时签订房屋搬迁合同，再给予一定数额的现金奖励。

● 制订出台相关文件，有序推进政府购买服务工作。为进一步推进棚户区改造工作，出台了《成都市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》，大力推进政府购买棚户区改造服务。

● 建立房产超市平台，推行安置房购房票制度。由政府建立“房产超市”服务平台，筛选性价比高且满足相关要求的商品房房源进入“房产超市”。被征地人员根据个 人及家庭意愿选择进入“房产超市”的楼盘、栋号、楼层及户型。为避免安置款项被用作他用，政府向被征地人员发放用于定向购买商品房的“购房票”（实名 制），被征地人员凭“购房票”自行向开发商购买房屋。

● 扎实做好课题研究，增强货币化安置的科学性。在实施改造前，委托具有相关资质的专业民意调查机构，对改造区域群众的改造意愿、拟选择的改造模式及公服配套需求等作民意调查，并形成调查报告，作为政府行政决策的参考依据。

成 轩

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