推动钢铁产业升级 仅靠限产令远远不够

5月中旬，工信部下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》。一场被业内人士称为“史上首次、最为严厉”的产业整肃行动在钢铁行业内启动，矛头直指产能过剩的钢铁业在宽松货币政策下持续快速增产。      钢铁行业产量过快增长是不争的事实。今年4月中旬以来，伴随着宏观经济数据的利好以及下游市场需求的回暖，钢材价格止跌回升，各地大型钢厂纷纷实施了产能恢复计划；在去年曾经关停的一些中小钢铁企业又重新点炉生产，其中不乏被国家明确列入关停范围的小钢厂。产量的过快增长使钢铁业“产能过剩”的矛盾暴露无遗。据统计，当前我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。6.6亿吨产能中，不符合产业准入标准的有1.6亿吨左右的炼铁产能、1.9亿吨的炼钢产能，这其中相当部分是近几年盲目投资违规生产。      “限产令”的直接目的是抑制中小钢厂的落后产能，保证行业健康发展。但笔者认为，抑制和淘汰落后仅靠限产令还远远不够。      首先，限产令主要针对的是中小钢厂，而目前我国钢铁业主要是结构性过剩，即大型钢铁企业的高附加值产品——板材产能严重过剩。2008年底，我国代表高水平的热轧板材、带材的产能过剩约7300万吨，目前这些高端钢材需求受金融危机影响尚无明显起色，而受益于国家4万亿投资，大型基础设施建设逐步开工，被列为限产对象的长材等却供销两旺。一季度，以板管为主的大中型钢铁企业普遍亏损，而河北省钢铁行业盈利超过15亿元，其绝大部分盈利则来自生产长材为主的中小企业。也就是说，政府要求限产的那些产品在现实中有着广阔的市场，限产效果自然可想而知。      其次，一些小钢铁企业在行业内是“小”，在地方却是名副其实的利税大户、就业大户，是当地的经济支柱。地方政府有强烈的动机去保护、扶持发展，在当前扩投资、保增长的背景下，他们更是不愿放过这个扭亏为盈的好时机？      近几年，钢铁工业淘汰落后产能进行得异常艰难。金融危机爆发之初，有业内人士预言，绝大多数小钢厂将会在这场寒冬中寿终正寝，市场这只无形的“手”将会把这些“落后产能”淘汰。但在现实中，这些小钢厂对市场变化的反应异常灵敏，4万亿元投资给小钢厂带来的机会并不比大型钢铁企业少。      为了淘汰落后产能，相关政府部门可谓新政不断。但如果缺乏完备的“善后”机制，淘汰落后就很难收到良好效果。换句话说，淘汰落后产能不仅在“堵”上动脑筋，同时还要在“疏”上做文章。      做好“疏”的文章，就是出台切实有效的配套政策措施，让地方政府主动积极地参与到淘汰落后产能的工作中。据了解，一些发达国家为了淘汰落后产能，由国家出资收购，对相关企业给予相应补偿，并联合地方政府解决相关社会问题；相关企业在转型、升级时，政府还会在资金、税收等政策上给予充分支持等。当然，做好“疏”的文章，还要以其他产业升级为契机，不断开拓高端钢铁产品使用领域，推动钢铁产业的整体升级。      淘汰落后产能，根本上要依靠市场无形的“手”，但政府这只有形的“手”也很重要。希望相关政府部门在加大产业政策执行力度的同时，再辅之以切实有效的退出机制。唯此，这些落后产能才能从根本上得到遏制，我国钢铁行业产能尽快复苏、回暖，钢铁行业产能迎来健康发展。

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