我国重点煤炭价格将逐步实现与市场煤的并轨

    2006年煤炭供需将保持总量基本平衡

    “2006年全国重点煤炭产运需衔接会”上，来自政府部门与煤电双方对煤炭供需形势的基本判断是：2006年我国煤炭供需将保持总量基本平衡，呈现比较宽松的格局。短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供{TodayHot}大于求。但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

    发展改革委副主任欧新黔在分析2006年煤炭产运需形势时说，综合煤炭产运需发展趋势看，供求总量基本平衡，运力虽有缓解，但仍然相对偏紧。特别是中部地区铁路直达线路运力增加有限，会更紧张一些。这些都为进一步推进订货方式改革，改进产运需衔接工作提供了良好机遇和条件，有利于深入推进煤炭订货改革。

    从煤炭需求看，随着国民经济保持平稳较快增长，煤炭需求也继续保持增长势头，但由于宏观调控成效进一步显现，以及大力发展循环经济和推进节约型社会建设，高耗能产品的过快增长继续受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，煤炭需求的增幅将低于近几年来的水平。预测2006年国内煤炭需求21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。

    从煤矿产能看，据发展改革委组织各产煤省（区、市）统一核定，截至2005年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨。而且，近几年各方面投资办矿积极性很高，生产能力迅速增长。2005年投产新增能力至少在6000万吨以上，产能过剩的压力逐步显现。当然也存在一些不确定因素。据悉，截至1月3日下午，全国各省份共上报已关闭和确定关闭煤矿矿井5290个，超额完{HotTag}成了关闭4000个矿井的目标。小煤矿的关闭将对全国煤炭产量产生一定影响。

    从运输能力看，大秦线通过改造，2006年运能将达到2.5亿吨，新增5000万吨；侯月线增加500万吨左右。但石太、太焦、陇海等主要干线的运能均已饱和，2006年还将实施第六次大提速技术改造，增加运能十分困难。要保障重点煤炭运输需求，必须进一步优化运输结构，提高运行效率。秦皇岛港“煤四期”扩能工程已经完工，“煤五期”工程将于2006年一季度完工，总计每年增加6500万吨的吞吐能力。

    在政府监控下放开电煤价格

    来自“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”上的信息表明，今后我国将建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。

    发展改革委副主任欧新黔在会上重申以下精神：

    一是发挥企业的市场主体作用，坚持供需双方自主衔接。（1）发展改革委会同有关方面认定并公布企业资格，凡不具备安全生产条件，不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的企业，一律不得纳入重点衔接；（2）坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体，严格控制中间环节进入重点衔接。以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方，协商签订合同。除供需双方企业和铁路、交通部门在合同上盖章外，不需要其他任何部门、机构和单位在合同上签字盖章；（3）供需双方企业在自主协商的基础上，严格按照《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同。鼓励大型煤炭供需企业签订长期合同。原则上年度合同量在20万吨以上的，应签订五年以上的长期合同，并优先落实运力。

    二是资源、运力向优势骨干企业、资源节约和循环经济企业倾斜。在目前优质煤炭资源、铁路运力偏紧的情况下，资源和运力要在坚持向居民生活、化肥、电力等重点行业用煤倾斜的同时，还要向资源节约、综合利用、循环经济搞得好的企业，向产能过剩行业中的优势骨干企业倾斜，为它们提供必要的生产经营条件，支持其加快发展，置换和淘汰落后生产能力，促进节约资源基本国策的落实，促进结构调整和经济增长方式的转变。在2005年基础上完善归纳为“四优先、四符合”：优先考虑循环经济和资源节约型企业；优先考虑电力、冶金、化肥等行业的优势骨干企业；优先考虑供需双方自主签订的长期合同；优先考虑价格稳定且供需双方没有分歧的合同；符合铁路、水路合理流向和流量的要求；符合国家产业政策和发展规划；符合基本建设项目审批核准的规定；符合国家宏观调控的要求。

    三是优化铁路运输结构，提高运输效率。根据2005年实际的煤炭产运需关系，调整运力配置，不再采取简单翻版的做法。对大宗运输的电煤、出口煤，原则上要求单笔合同量必须达到20万吨以上，达不到的不纳入重点运力，以此促使重点运力向大矿、大用户集中。对化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情况特殊考虑。对签了合同不执行或兑现率很低的，不再保留重点运力。通过优化运输结构，鼓励大矿与用户签订长期大额合同，建立战略合作关系；鼓励煤炭集中发运，培育形成一批大型装车点，发挥规模效应，提高集约化水平和运输效率。

    四是在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格。总的原则是，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消发展改革委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时采取必要的配套措施予以保障。在电煤供求形势缓和的情况下，煤炭、电力企业要理性对待价格分歧，合理确定价格目标，以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提，签订2006年合同。地方政府部门要统一思想，按照发展改革委统一部署，以保持煤价稳定为目标，积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落。以运力分配为载体，鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格按时签订合同的，不予配置运力。建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施。取消价格干预措施后，要进一步加强煤炭价格监测工作，建立我国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。

    五是政府主要通过发布衔接原则和框架实施调控和引导。政府转变职能，不再直接干预企业的购销业务。主要职责是，根据国民经济和社会发展计划，综合平衡，提出煤炭产运需总量调控和衔接指导意见。根据重点煤炭资源量、需求量和铁路运输能力，研究确定2006年重点煤炭铁路运力调控目标为6.9亿吨，比2005年增加8885万吨。其中电力4.92亿吨，增加8000万吨；化肥（含化工）2010万吨，增加400万吨；冶金（含有色）6480万吨，增加835万吨；居民生活（含地方工业和城市燃气）3490万吨，出口7800万吨，基本保持不变或少量增加。

    煤电双方在价格谈判上趋于理性

    电煤订货改革必然涉及煤电双方利益调整，煤电双方的利益之争直接体现在煤炭价格的博弈上。在这次“全国重点煤炭产运需衔接会”上，煤电双方有关价格的谈判气氛堪称火爆。山东省煤炭工业局副局长乔乃琛说，2006年煤炭市场面临改革：一是由原来政策限制，改为在政府监控下放开电煤价格。从2006年开始，就不再存在计划煤与市场煤的概念之分。但由于电力涉及千家万户，如果电价让百姓难以承受，政府仍要进行监控。二是铁路运输方面，鼓励和支持签订长期稳定的价格无争议的订货合同，鼓励点对点合同，取消中间环节，强调20万吨以上的重点合同。

    他认为2006年出台电煤改革时机很好。一是煤炭产量基本平衡，价格由市场规律调整。二是煤电双方都很理性，都想寻找大的有信用的合作伙伴。据了解，目前电力部门对政府仍抱一定期望值，不想涨价。从2006年电煤供应看，数量上没问题，主要是价格问题。国家重点电煤价格2005年平均比市场价低80元／吨，这肯定不很合理。但要涨到一个什么程度，不到最后关头谁也说不好。电力是煤炭第一大用户，要处理好双方关系，发展长期稳定的战略合作关系。当前大家普遍的心理是，电煤价格不要一次性涨价，要分期分批逐步向市场接轨。在政府监控之下，如果一次性涨到电力行业接受不了的程度，政府就要干预。而且，2006年的煤炭价格总体上预测是下降的，在这种情况下电煤价格略微上升，可逐步实现电煤价格与市场煤价的接轨。

    乔乃琛说，目前一些电厂及钢厂效益不是很好，很难承受过高的煤炭价格，预计电煤以外的煤炭价格还是维持在2005年的水平。预计，2006年电煤价格涨幅只能低于8％，不会太高。

    尽管如此，电力行业还是很担心。云南电力燃料公司总经理李云武说，在合同未签之前，电力行业担心煤炭企业不切实际地涨价。

    记者采访时发现，实际上，当前煤炭企业正变得理性，不再多产多收。考虑到煤炭是不可再生能源，企业不再拼设备上产量，一些煤炭企业甚至已有意识地通过减产来稳定价格。2003年山东省煤炭生产消费基本持平，2004年调入高于调出2000万吨，2005年调入高于调出4000万吨，预计2006年净调入6000万吨。

    从长远看，能源紧张是制约经济发展的瓶颈。目前煤炭涨价只是恢复性上涨。当前，煤炭完全成本提高了，成本中增加了资源勘探和购买、环境治理、塌陷地治理、压煤村庄搬迁、职工工资待遇的提高及安全技术改造等，这些成本的增加都使煤炭行业进一步成为微利行业。如果涨价太小，多年来计划经济体制下形成的煤电双方利益差距就无法弥补。计算起来，即使是电煤涨价8％也只相当于每吨涨价20元，如果涨6％也只是涨了15元／吨。因此，煤炭企业的整体意向是涨价，但目前比较实际，计划分期分批逐步与市场接轨。

    从理论上看，全国煤炭产能过剩，但市场不确定因素增多。2005年，全国死亡100人以上的特别重大事故4起，而建国以来也只有16起。因此，2006年国家整治煤矿力度必然加大，这将对煤炭供应产生一定影响。