大力节约能源资源加快建设节约型社会

充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性

　　我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％；人均森林面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之{TodayHot}一；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。

　　经济全球化为我国广泛参与国际分工与合作创造了条件，但面临的竞争也更加激烈。节约能源资源，加大环境保护力度，从源头上减少污染，使企业生产过程和产品的原料成份、能效、回收、废弃和处置等都能够符合环境标准，关系到增加企业国际竞争力和外贸可持续发展。

　　实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，必须尽快加以扭转。但上半年经济增长达到10.9％，而能源消费增长超过经济增长速度，与实现单位GDP能耗降低4％左右的目标有较大差距，形势十分严峻。节约能源资源是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。

我国能源资源利用效率较低，节约潜力巨大

　　据测算，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5％。如锅炉改造，我国现有中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65％左右，比国际先进水平低15－20个百分点。这些中小锅炉中90％都是燃煤锅炉，每年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节煤潜力就有7000万吨。又如节能灯的使用，我国是全球第一大节能灯生产国，但70％以上出口，国内使用的比例并不高。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。这样的例子说明，只要全社会重视节约能源资源，资源节约型、环境友好型社会建{HotTag}设步伐就一定能够加快。

采取综合措施，大力推进节约能源资源工作

　　“十一五”时期单位GDP能耗降低20％左右的目标经过努力是可以实现的。上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为代价，实现了经济总量翻两番，万元GDP能耗降低了65％，年均降低5.1％。

　　只要各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，采取强有力的措施，我们就一定能够实现“十一五”规划确定的节能降耗目标。

　　健全法规标准。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，加快修订《节约能源法》，制定《循环经济法》以及废旧家电回收处理管理条例、节约用水条例等，完善重点行业市场准入标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准和取水定额标准，依法加大执法和监督检查力度。

　　加快结构调整。把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，增强自主创新能力，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。

　　推进技术进步。加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化，重点开发和推广资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。全面实施“十一五”规划确定的十大重点节能工程，发布并落实有关实施方案。

　　严格管理措施。建立节能目标责任制和评价考核制度，将“十一五”万元GDP能耗降低目标分解落实到各地区，各地区要将国内生产总值能耗降低目标分解落实到各地、市、县（行业）和重点企业。实施GDP能耗公报制度；加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，组织重点企业与地方政府签订节能目标责任书，建立企业节能责任制；开展企业能源审计，完善能源计量和统计工作。推动政府机构带头节能。加快制定循环经济发展规划，加大循环经济试点的实施力度，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展，建立循环经济评价指标体系。

　　完善激励政策。加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制。加大差别电价政策实施力度，增加实行差别电价的产品，加强高耗能行业用电限额管理，促进高耗能行业节能降耗。建立健全有利于建设节约型社会的财政税收政策，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能和资源性产品进出口政策。

　　推广新的机制。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。

　　加强宏观指导。充分发挥建设节约型社会部际协调机制的作用，抓紧出台加快建设节约型社会的政策措施，加强指导、督促和检查。研究加强节能工作的意见，交流各地区、有关部门及重点企业落实“十一五”节能目标的主要做法，进一步推进节能工作。

　　强化宣传教育。广泛深入持久地开展资源节约宣传，不断提高全民资源忧患意识、节约意识和环境意识。