水泥产业：政策重在“调”而非“控”

     消息灵通人士透露，国际金融公司(IFC)日前考察了河南省水泥业某龙头企业，并有意洽购该公司股权。在水泥业重点扶持企业名单即将圈定、行业融资瓶颈即将打破的时刻，国际金融资本似乎迫不及待地想先行一步，以期率先获得政策红利。 

　　自2003年以来,河南省的固定资产投资增速一直远高于全国平均水平，为水泥业的需求提供了较大的增长空间。据估计，仅“南水北调”工程在2004-2010年间每年对河南水泥业的需求就超过350万吨。同时，由于市场竞争度较低，外地大企业尚未进入，行业利润较为丰厚。2005年，在全国水泥业整体不景气的情况下，河南水泥业利润总额同比增长了73.91%；今年1-7月，利润总额{TodayHot}更是同比增长331.9%。因此，外资对该省水泥业垂涎三尺，实不足为奇。 

　　但业内人士认为，IFC选择此时介入，却颇具心机。其一，河南省淘汰落后产能的政策已初见成效，为合资企业未来的发展留下了市场空间。2005年，河南省政府制定了3年内淘汰全部机立窑的目标，2007年前将有约400条生产线被淘汰，为新型干法水泥释放出3700万吨的市场空间。其二，由于该龙头企业极有可能成为国家或地方重点扶持的水泥企业，此时入股将以低廉的成本分享未来的诸多政策优惠。 

　　由此看来，政府产业调控政策的两项措施正好成为外资进入的理由。而更重要的是，调控以来，我国水泥业怪相纷呈，让人百思不得其解：一边是外资巨头大举“跑马圈地”，一边是内资龙头企业对扩张心有余而力不足；一边是外国金融机构纷纷来华投资水泥业，一边是国内银行收缩银根、提高水{HotTag}泥企业贷款门坎；一边是国际产业资本来华并购、建厂以扩张产能，一边是国内以产能过剩为由限制企业扩大产能。 

　　事实上，由于被归入高能耗、产能过剩的行业，此前我国水泥业已历经两次宏观调控：1993-1994年的调控使行业利润从1993年的112亿元下降到1996年亏损27亿元；2004年的调控使行业整体利润下降39%。而正是由于调控政策过度依赖行政性的“控制”手段，才给了外资一个进入的理由。 

　　水泥业调控政策的本意在于提高产业集中度，促进我国水泥业产业结构升级。要实现这一目标，倚重“控制”不仅低效而且可能无效。记者在河北调查时发现，昔日在水泥市场不景气时纷纷倒掉的落后生产线，在今年行业转暖时又如雨后春笋冒出。 

　　落后产能能够“春风吹又生”，说明市场还有其容身之地。历史的经验告诉我们，落后产能占领市场，无外乎靠“价格”这一法宝。尽管落后产能能耗大、经济不规模，按道理平均成本不应该低于先进产能，但无视环保，通过偷税漏税、压低工人工资等手段，它却往往能够存活下来。 

　　因此，要淘汰落后产能，就必须打击上述种种不法行为，端掉其容身之所。水泥业调控政策要更多地依赖“调整”———通过调整产业管理措施，统一环保、能耗标准，营造一个公平的市场竞争环境，让市场力量将落后产能扫地出门。 

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